改革进入深水区

郭铁

11月21日，“全国综合配套改革试点工作座谈会”在中南海国务院第一会议室举行，包括辽宁代表团在内的11个改革试点省、市负责人参加了会议。部分人士将这次座谈会解读为“十八大后中南海向外界释放的改革信息”。

仔细阅读沈阳经济区的相关规划文件不难发现，针对中共中央政治局常委、国务院副总理李克强提出的改革方向，沈阳经济区在强化区域合作，加速推进新型工业化、新型城镇化和区域一体化等方面已做出了一些实际行动。

在接受《民生周刊》记者采访过程中，辽宁省沈阳经济区领导小组办公室主任，省发改委副主任刘始杰表示，沈阳经济区的改革已步入攻坚期。下一步将加强部省合作，推进重点领域改革、重点区域改革和金融、土地等重大专题改革。

民生周刊：沈阳经济区的特质和优势是什么？

刘始杰：沈阳经济区以沈阳为中心，由沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8市构成，区域面积占全省的50.8%，人口占全省的55.6%，经济总量占全省的63%，城市化率达65%。沈阳经济区是东北老工业基地的核心区，是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地，综合交通运输体系发达、工业型城市密集、城市化率高，是东北区域中产业基础条件最优越、最具发展潜力的区域。

民生周刊：目前沈阳经济区从党中央获得的支持有哪些？

刘始杰：沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，是党中央、国务院从全局高度，从加快振兴东北老工业基地的现实需要做出的战略决策，是对沈阳经济区最大的关怀和支持，对促进国家区域大布局的协调发展、东北老工业基地全面振兴、资源型城市经济转型和建设沈阳国家中心城市具有十分重要的战略意义。

民生周刊：如何理解沈阳及周边城区所扮演的角色？

刘始杰：沈阳经济区是国家重要装备制造业基地和优化开发区域，是东北地区重要的工业城市群和辽宁省经济发展的核心区域。

沈阳作为经济区的唯一核心，要发挥带动和辐射作用，整合发展空间，拓展城市功能，完善城镇布局和形态。

此外，要优化沈阳经济区内各城市的功能定位和产业布局，依托现有城镇的区位优势和资源条件，充分发挥城际连接带促进工业化、城镇化和城乡一体化的重要作用，以强化城际对接，破除二元结构为导向，按照城乡规划重点建设41个新城新镇，依托现有产业园区重点推进60个主导产业园区发展。

民生周刊：沈阳经济区是如何实施体制机制创新、消除行政壁垒的？

刘始杰：沈阳经济区在推进一体化进程当中，面临的最大问题就是管理体制制约。为此，省委出台了《关于进一步完善沈阳经济区管理体制若干问题的意见》，从五个方面推进管理体制创新。

創新管理机构。新城、新市镇设立管委会，实行党政合一的领导体制。管委会为政府派出机构，行使市级或县级政府的管理权限，主要承担区域内规划、开发、建设等经济管理职能，社会管理职能由政府有关部门和所属街道、乡镇负责，使管委会的效率优势得到充分发挥。

实行大部门体制。新城、新市镇管委会机构编制实行总量控制和动态管理。在编制部门核定的数额内，打破机构对口设制模式，对职能相近的部门进行合并或合署办公，最大限度减少了行政机构和人员重复设置。

创新选人用人机制。新城、新市镇管委会建立全员聘任制，变身份、职位管理为岗位、契约合同管理。所有人员全部实行“档案封存”，即身份封存、职务封存、职称封存、级别封存，不拘一格选拔人才。

试行灵活的薪酬制度。管委会在收入分配上享有充分的自主权，实行按劳分配和按绩分配相结合的分配机制。重点向有突出贡献人员和关键岗位人员倾斜，上不封顶，业绩突出的员工收入是普通员工的几倍甚至十几倍。

行政级别高配。为加强新城、新市镇管委会的领导力，鼓励新城发展，经有关部门考核，新城管委会的主要领导可配备副市级领导干部，新市镇管委会主要领导可配备副县级领导干部，从而强化了对新城新市镇的领导。

民生周刊：沈阳经济区的转型方向是什么？

刘始杰：沈阳经济区的转型方向是与党中央、国务院关于走中国特色新型工业化道路的要求相一致的。在促进区域经济一体化的目标下，我们将把沈阳经济区建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重要原材料和高新技术产业基地，成为充满活力的区域性经济中心和全国新型工业化典型示范区。

民生周刊：要多长时间才能基本完成转型目标？

刘始杰：以5年或10年为一发展时间段，初步形成推进新型工业化的制度保障体系。力争到2015年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.7%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到30%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到42%以上，单位地区生产总值能耗、水耗和主要污染物排放显著下降，城镇化率达到75%以上。到2020年基本实现区域经济一体化，努力使沈阳经济区发展成为东北亚地区重要的经济中心。

民生周刊：目前沈阳经济区的改革已为全国探索出哪些经验？

刘始杰：几年来，尤其是《总体方案》获批一年多来，沈阳经济区深入探索新型工业化发展路径，取得了阶段性成果和突破。

探索以点带面、逐步推进的改革模式。将十个方面体制机制改革任务分解到经济区8市和37个省直厅局，制定并实施了《沈阳经济区部省合作指导意见》。《促进“一区一带”科学发展土地管理制度改革总体方案》正式获批，争取到国土部给予全国各省中唯一的综合性改革试点政策。同时，经济区各地积极申报改革试验试点，今年省政府新批准设立了14个改革试验区，全区域累计达到19个。

突出政策引导，强化机制创新。实施沈阳经济区产业贴息政策，推动新兴产业发展壮大，有效加速项目集聚。

城际连接带建设加快推进。启动了41个新城新镇建设，按照“一城一园，一园一业”的建城理念，推进“产城融合”发展。以特大城市为龙头，大城市为主体，中小城市有序发展进而连接村镇的现代城镇体系已现雏形。

区域一体化发展取得实质进展。沈抚同城化方面，沈抚新城已打造成为沈阳经济区样板新城。《沈抚同城化综合配套改革总体方案》正在进一步论证，沈抚“同城化”改革申报国家级试点工作正在积极推进。