“三网融合”对传媒发展的有利影响

查英

【摘要】在“三网融合”政策的推进过程中，2010年7月1日国务院确定第一批包括北京、上海、南京等在内的12个试点城市。去年12月底又新增第二批45个试点城市。这一技术资源的重新整合策略不亚于一个新技术诞生所带来的影响，无疑将要为与其有直接关联的新闻传媒业带来有利的作用。

【关键词】三网融合；舆论引导；内容把关；产业化

一、什么是“三网融合”

三网融合主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层互联互通，形成无缝覆盖，业务层互相渗透和交叉，应用层趋向使用统一IP协议；经营上互相竞争、互相合作，朝着提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

发达国家的三网融合始于20世纪90年代末期，通过立法、政府监管等来为此做好了必要的铺垫，目前美英法日等已基本完成三网融合。依国外经验，全球四五十个国家皆允许广电与电信的双向进入，由此可见，三网融合是国际化的趋势。

三网融合将形成三种融合格局：电信与广电融合、电信与互联网融合、互联网与广电融合。电信网与互联网已经在十年左右的时间里进行了融合，“电信网融入互联网取得了信息化带动工业化的突破，造就了‘各献所知的信息环境”①。广电网融入互联网以后则会创造一种“各取所需”的信息环境，“取得信息化推动文化的突破”②。电信与广电的融合方面，试点方案规定双向进入，广电管播控，电信管传输。

单双向数字电视、IPTV、高清电视、手机电视、网络电视等将是三网融合后将要着力发展的融合型业务。

二、三网融合有利于传媒进行舆论引导

1、网络资源的整合将对舆论引导产生必然影响

三网融合之后，网络资源的整合将对舆论引导产生必然影响，具体表现有：首先，三网融合增强了舆论引导在渠道上的畅通性，有望实现舆论引导在时空上的同步。其次，三网融合极大丰富了信息内容，有望取得以信息化推动文化的突破，公民素养提高，自主意识增强，公共意识增强，公民行为趋向理性，有利于舆论引导主体作用的发挥。第三，三网融合之后催生出的新型媒体形式有利于信息的多元化表达，表现为舆情真实度提高，自由度提高，可以避免因信息的阻塞导致舆论自发地走向事实的反面。只要每人拥有一个移动的接收终端，便可以自由地通过网络、电视、电话来详细了解发生的事情，形成最真实的意见反应，从而正确指导人们的行为，在舆论形成初期便奠定了舆论引导的基础要素。

2、技术设备得到完善、推广，舆论引导发挥的作用将更全面

通过三网融合形成覆盖全国城乡的功能强大的、业务全面的大网络。宽带进农村无疑将增加数量庞大的新型网民，“农民上网”为舆论引导打开了新局面。

首先，网络给农民带来的信息化环境为农民了解国家政策与现实状况提供了信息来源，农民的一部分问题可以在网上得到解答，为舆论引导减轻了压力；其次，网络为在农村进行舆论引导提供了便捷的途径，中国疆域辽阔，农民基数大，要想通过传统媒体实现及时引导，摆脱不了宣传教育的味道，而网络给舆论引导提供了更宽阔的信息承载空间，信息的庞大数量为信息的真实度提供了保障。第三，网络能让农民直接参与舆论的议程设置过程。三网融合在成功运行之后，电视、网络、电话等融为一体化服务，舆论引导针对广大范围内的农民朋友可以同时实现到点、到面的引导。农民的媒介素养、文化素养也将随之提高，这也为舆论引导的顺畅增大了可能性，并对基层干部组织能起到一定的监督作用。

三、三网融合有利于网络传播内容质量提高

本文将三网融合之后的广电网传播内容、电信网传播内容以及互联网传播内容皆泛称为网络传播内容，而并非单指传统意义上的互联网传播内容。

1、内容为王

三网融合后无论是广电网与互联网的组合还是广电网与电信网的组合，将实现“各取所需”的内容大餐。“各取所需”即满足受众需求，则内容提供商将要从质量上保证自己的利益能够得到实现。

随着三网融合的不断推进，人们对于内容制作的需求也将迅猛增长。“三网融合不只有望打破垄断和促进新硬件技术的应用，更为内容供应商提供了很大的机遇。”业内人士指出，用户对于优质的、创新的内容有着强烈的需求，三网融合要达到预期目标，就不能只专注于硬件建设，必须重视后续的内容建设。

“三网融合必须关注网民的利益和要求。”美通无线董事长王维嘉认为，网民的要求其实很简单，要看到更丰富的内容，而不是更贫乏的内容。“客观上讲，我们的三网已经具备承载大规模数据运行的能力，而不足的是开发的问题、业务的问题、整合的问题。”③随着三网融合的全面提速，这些问题将日渐凸显，成为制约未来数字化娱乐时代到来的关键性因素。

由于有线网络对视频传输渠道的垄断,电视台需要为有线网络支付频道传输费用,随着IPTV和卫星电视的放开,电视台的传输渠道将更为多样化,对有线网络的依赖性减弱。相反,有线网络为了吸引用户,需要更多更优质的内容资源,因此内容资源的价值将会不断提升,这也有助于鼓励内容产业的发展。

2、监管保障

三网融合之前，网络传播内容各有监管部门，融合之后，一方面内容大量增加，一方面传输交叉变得复杂起来，内容监管是否会因此降低质量呢？回答是否定的。

融合之后广电掌握播控权，传输内容在增加数量的同时也提升了质量。相对来说，广电系统管制下生产出的內容是更具专业化水平的节目内容。互联网传播内容因为传输端个性化、分散化，内容监管存在一些问题等原因，以致互联网上一些内容思想低下，不良信息泛滥。广电网络接入之后，高质量的图像、语音内容进驻服务公众的范围，如此在数量上首先冲刷了一部分低质量内容，高质量的内容越来越多的进入则使整个网络传播内容质量提高。另外，三网融合之后，社会各界皆呼吁适应技术发展的内容监管制度出台，内容监管体系的建立将为网络传播内容质量把关。

四、三网融合有利于传媒产业化深入发展

“传媒单位转企改制的真正目的在于：在传媒公共服务体系之外的市场空间内，建立起‘产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学的现代企业制度，通过市场方式，实现效率最大化。”④

1、促进广电媒体转企改制

三网融合試点方案对试点地区的要求：首先,试点地区要具备较好的网络基础和技术基础，包括有线电视基本完成数字化、双向化改造，电信网络基本完成宽带改造。其次，要具备较好的市场基础,要求有线电视网络整合和转企改制已经完成，且有线电视用户和电信宽带接入用户达到一定规模等。

三网融合给三方提供了一个新的业务拓展空间，是机遇也是挑战。非试点地区要想进入下一批的融合名列，则首先要加快自己的基础技术方面的建设，发展自己的用户，扩大市场；有线电视网络要加快整合、转企步伐，拓展市场，增大用户数量。三网融合给传媒带来的产业化影响是连锁反映，是产业链条形式的，改进技术——丰富内容——提高服务水平——扩大用户规模，并进行整合与转企改制，从而再提高服务公众水平、实现盈利，如此良性循环。

2、为广电媒体以及互联网媒体运营商提供更大的市场空间

跨媒体中合作形式最广泛的还是传统媒体与新媒体之间的融合，报纸网络版、电子阅读器、手机报等。本次三网融合的试点将为传媒跨行业合作提供政策上的有力支持，尤以广电与电信的合作最为显著。

媒体一直热议的话题是融合政策下广电与电信“谁吃掉谁”，实际上广电与电信的合作可以实现双方更大空间的业务开拓，共同将蛋糕做大。此次中央政府定调三网融合，允许广电网络不仅可以试水增值电信业务，还可以试水部分基础电信业务和互联网业务。此外，广电行业此前发展一直不大顺利的手机电视、数字电视宽带上网也受到支持。另一方面，电信机构可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。中国电信行业具有良好的运营素质和竞争力，用户数超过十亿。这个网络能够和中国最优质的图像资源融合，不但会极大地丰富人们的文化生活，也给自身产业的发展提供了更大的市场拓展空间。

3、延长产业链条

“从商业学或者市场营销学的角度考虑市场交易的经济效率，就会发现企业如果把一些内部生产过程或者营销行为适当地外包给其他企业，能够降低自己的成本，带来更大的经济效率。”⑤广电与电信的合作以手机视频为例，电信没有内容播控权，播什么由广电来决定，传什么由电信决定。电信以视频作为一项产品内容有利于推广自己的新产品，或者实现自身的增值业务，二者同时可以实现广告盈利。在试点方案运行成熟以后，广电可以下达一部分内容制作权给电信。三网融合之后不仅仅可以提供旧业务的分离，还可以形成新的业务环节，这些都无疑延长了传媒的产业链条，既实现了资本的多样化投资，又实现了合作之后双方成本的降低。

结语

目前三网融合还处于试点阶段，政治、社会和经济各方面的因素都会对政策的落实产生正负两面的影响。随着试点范围的逐步扩大乃至推广至全国范围，三网融合的影响将更加深入并渗透至微观的生活。本文论述的三网融合给新闻传媒带来的有利方面如果说现阶段还是潜藏的，那么不久的将来势必会云开雾散，光彩立现。

参考文献

①②李幼平，《评三网融合》[J].《广播电视信息》,2009（9）

③彭勇、叶前、詹奕嘉，《业内精英在2010中国（深圳）IT领袖峰会上指出：三网融合前景取决于内容建设》[N].中国新闻质量网，2010年4月12日

④朱春阳、曾培伦，《大事件与大智慧：考验中国传媒改革30年——2007—2008中国传媒产业发展述评》[J].《新闻大学》,2009（2）

⑤张宏、武雯、李利军，《我国广播电视传媒产业建设的经济效率分析》[J].《中国广播电视学刊》,2009（8）

（作者：南京大学新闻传播学院新闻学研究生）

责编：周蕾