加强农业社会化服务体系建设 助推我省农业快速发展

农业社会化服务是伴随着农业生产由分散的、孤立的、自给自足的小生产方式转变为分工细密、协作广泛的商品化社会生产而产生和发展的，是农业产业化发展和现代化建设的客观要求和必然趋势。加强和完善农业社会化服务体系建设，是当前及今后一个时期我省发展现代农业、解决“三农”问题的重要任务。中共中央《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（2012年中央1号文件）中进一步明确提出提升农业技术推广能力，大力发展农业社会化服务的要求。为了推动工作发展，我省相关部门对目前全省农业社会化服务的基本状况、存在问题以及如何加快我省农业社会化服务体系建设等方面的内容进行了认真的分析与研究。

1.目前我省农业社会化服务体系建设现状

1.1农业产业化经营体系经过几年努力，已建立起以市场为导向，以龙头企业、合作组织、农产品基地“三位一体”相互关联配套的农业产业化经营体系。截至2011年末，已培育各类农业产业化龙头企业3120户，其中国家级重点龙头企业47户，省级农业产业化重点龙头企业发展到492户，龙头企业资产占农产品加工企业资产总额的60%，销售收入占农产品加工业销售收入总额的65%，全省年销售收入超亿元的龙头企业已达150户。同时，我省针对农民的需求，积极鼓励发展农民专业合作经济组织、农村中介组织、农村经纪人等新型服务主体，形成了以农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、农产品产地批发市场和各级农业技术推广服务组织为主体的利益联结机制。截至2011年末，全省已累计发展各类农民专业合作经济组织22345个，农业产业化经营辐射带动农户260万户，占总农户数的65%，带动增收43.20亿元。

1.2农业科技服务体系 我省既注重巩固公益性服务机构，又重视多元化服务体系建设，建立了省、市、县、乡四级农业技术推广网络，健全了农业科技服务体系。截至2011年末，省、市、县、乡四级共建有推广机构845个，其中省级1个、市级16个、县级75个、乡级662个。现有人员11484人，其中省级74人、市级203人，县级2494人，乡级6016人，已成为农业技术推广的重要力量。各级农技推广机构以实施农业科技项目为重点，加快农作物主导品种、主推技术推广应用步伐，已逐步形成“技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新体制。2011年，全省重点引进推广主要粮食作物优质品种46个，农业实用技术25项。同时，以实施“阳光工程”、“新型农民培训工程”、“农民培训百千万工程”为载体，积极开展农业科技和劳动力转移培训。全年培训各类农民14.03万人次，输转农村劳动力372.26万人，实现劳务收入313.73亿元。

1.3农产品质量安全及动物防疫体系全省现有农产品质量安全检验监测机构47个，其中省级1个，市级9个，县级37个。工作人员620人，其中省级109人，市级120人，县级391人。2011年全省制定农业技术标准53项，建立全国绿色食品原料标准化生产基地23个。全省通过实施兽医管理体制改革，围绕动物卫生执法、动物疫病防控等工作重点，已初步形成省、市、县、乡、村5级比较健全的防疫体系。有省级动物防疫机构3个，市级27个，县级195个，乡镇兽医站700个，村级防疫员9321人。

1.4农业信息服务体系建立信息咨询服务组织，形成了传递快捷的信息服务网络。如长春市以中国长农网为核心，建立了“互联网、电话网、卫星网”三网合一，“网络信息服务、电话语音和固网短信服务、农民远程教育服务、智能化农业专家系统服务”四位一体的农业信息服务体系。目前，省、市、县三级有66个专门的农业信息机构和197名工作人员。

1.5农业执法保障体系 全省农业部门现有综合执法机构50个。农业行政执法工作在加强农资市场监管，落实支农惠农政策，维护农民合法权益，促进农民增收减负方面发挥着重要作用。加强法律知识宣传，提高产业化经营各利益主体的法律意识。通过加强法律服务，为农业产业化经营的发展创造了良好的外部环境，促进了农业产业化经营在法律的规范下进入良性循环的轨道。

2.我省农业社会化服务体系建设存在的问题

2.1农业社会服务体系的职能尚不完善当前农业服务体系既有社会化技术推广的公益性职能，又有市场化的经营性服务职能，这两种职能相互交织和混淆，形成了事企不分的局面。再从农业社会化服务的内容来看，我省农业社会化服务机构服务的内容更侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，对在市場经济条件下如何为农业生产提供信息服务方面找不到有效抓手，农民往往只能根据以往的经验和滞后的市场需求信息来安排生产，常常导致农产品产销关系的不顺畅或脱节。

2.2农业社会服务的基层组织不够健全 我省农业社会化服务的专业结构不够合理，混岗现象严重，一线业务人员不足；待遇不能保障，队伍人心不稳；用人机制不活，队伍素质不高。

2.3民间农业社会化服务组织服务功能不健全 为农业提供社会化服务主要是以乡镇农业技术推广机构为主，很难适应市场经济条件下全方位为农业生产提供服务的要求。民办服务组织特别是各专业协会尚处于起步阶段，组织机构与服务功能不健全，经营行为不规范，普遍缺乏自我发展、自我完善的机制与动力。从规模化经营的角度看，我省民间农业社会化服务组织规模普遍较小，整体实力不强，跨地区合作少，覆盖面偏窄，带动能力较弱。

2.4农村金融服务功能仍然较弱农村信用社一直是支农力度最大的金融机构。农村信用社在解决农业生产资金方面发挥了积极的作用，但由于种种原因，目前农村信用社只能满足农户的简单再生产和一般生活的需要，无法投入大量的资金用于服务农业结构调整和农业产业化发展的需要中去。

3.加快我省农业社会化服务体系建设的几点思考

农业社会化服务是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调发展的原则，理清工作思路，健全服务体系，切实开展好适应新形势下农业和农村经济发展需要的社会化服务工作，真正为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。

3.1改革管理体制，促进基层农业服务体系协调发展加强涉农部门综合改革，理顺行政、事业和社会中介组织职能，为农业社会服务体系建设创造良好的政策环境。农业行政主管部门要转变行政职能，要强化政策制定、规划编制和农业执法等宏观调控职能。农业科研和技术推广部门要强化服务职能，重点抓好技术攻关、技术咨询和新品种、新技术的引进、试验、繁育、推广等服务工作。其他农业企业或服务实体要实行企业化管理，推向市场，直接参与服务竞争；要营造好服务的外部环境，提高服务效能。要配套理顺好财政、计划、税务、金融和供销等部门对农业的服务机制，形成支持我省农业社会化服务体系建设的合力；要强化服务组织自身建设，挖掘服务潜能。农村各类合作组织要正本清源，使其真正成为农民自我管理、自我服务、自我发展的合作组织，要享有应有的权益， 也应承担应尽的义务。镇、村集体合作社要真正担负起管理集体经济资产的责任，努力开展社区公共服务工作，充分发挥好双层经营体制下的统一经营层次功能。各级供销合作社和农村信用社也应按照章程和有关规定运作，深入挖掘潜力，发挥应有的合作服务作用。

3.2理顺运行机制 ，优化农业服务体系模式 要建立完善的农技推广服务体系就必须把完善农技推广体系作为健全农业社会化服务体系的基础。坚持“强化公益性职能、搞活经营性服务”的原则，积极探索建立以国家推广机构为主体、民营科研推广组织为重点的多元化农技服务体系，引导农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和市场主体参与农技服务。大力推行农技人员联企业、联基地、联大户制度，从机制和体制上保证乡镇农技人员有足够的精力从事农技推广活动，逐步形成农技人员指导龙头企业、专业大户、科技示范户，龙头企业、专业大户、科技示范户带动普通农户的技术推广模式，促进农业科技进村入户，形成新的生产力。要加大培训力度，提高队伍素质，建立科学的考核、评价、奖惩制度和培训制度，优化农业社会化服务队伍。

3.3转变投资机制，为农业服务体系发展提供保障各级政府应继续加大对农业的投入，但必须调整投资方向，转变对农业的投入机制，加强对农业社会化服务机构的扶持力度。在投资方向上，各级财政支农资金应主要用于农业的公共服务项目建设，而不再投资于一般的生产性农业项目。在投资机制上，对每个公共服务项目投资建设要在科学规划、严密论证的基础上，逐步实行招投标制度，尽可能地降低投资规模，提高资金使用效益。

3.4创新金融服务，为农业服务体系发展营造良好环境 完善金融担保体系。采取措施加大农业发展银行支持“三农”的力度，鼓励农村合作银行等金融机构发展信用贷款和联保贷款，支持银行金融机构与风险控制能力强、信用好的农业信用担保公司建立风险比例分担机制，促进农业信用担保公司信贷融资业务健康发展。农村合作银行等金融机构要本着“服务三农”的宗旨，积极支持农业信用担保公司开展担保服务，简化审贷手续，共享诚信管理系统资源，提供企业负债情况和抵押物资登记等方面信息查询，促进农业信用担保公司良性发展，为农业、农民提供金融担保服务；完善农业保险制度。擴大农业政策性保险范围，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社帮助农户参加保险，发展多种形式、多种渠道的农业保险；完善保险经营机制，探索建立以政策扶持与商业运作相结合，政策性保险与商业性保险相衔接的农业保险体系，提高理赔效率，降低农业风险。

摘自《吉林省统计信息网》