刍议当前形势下公益慈善组织的能力建设问题

郭廷建

当前公益慈善组织的发展机遇实际上蕴藏在应对以上挑战的过程之中。应对这种挑战就是要在纷乱复杂的世象里坚定信念，最大限度地加强自身能力建设，提升自身素质，提高核心能力。

一、复杂形势对慈善组织能力的挑战

首先是社会转型对公益慈善组织能否充分发挥社会保障体系补充作用能力的挑战。社会贫富差距逐渐拉大，社会弱势群体增多，官员腐败日趋严重。这些问题都是社会转型的代价。在新的社会条件下，已经不能再采取计划体制下那种政府大包大揽的社会保障形式，而是要在政府投入的前提下，依靠市场、社会、民间力量形成新的社会保障体系。公益慈善组织在这个保障体系中扮演的是其中的补充角色。

公益慈善组织这个补充角色是适合公益慈善组织的宗旨与自身定位的。要真正胜任这个职能，关键在于公益慈善组织自身的核心能力。具备了履行补充职能这个能力，公益慈善组织在当前及今后的社会里就有自己存在的条件和坚实基础，不具备或履职能力低下，就将失去自身存在的理由。

公益慈善组织是社会组织的重要组成部分，是参与社会管理、社会保障体系补充的重要力量，必须要成为党和政府化解社会矛盾，搞好社会保障补充的得力助手。公益慈善组织在前期的一系列活动中，已经展示了自己具有履行社会保障补充作用的能力，取得了党和政府及社会的信任，树立了良好的社会形象。当下的挑战是，形势对公益慈善组织提出了新要求，要满足这个要求，就必须提升素质，提高能力。具体表现为：要进一步提升购买政府服务能力，动员、募集民间慈善资源能力，组织服务弱势群体能力。从购买政府服务能力来看，虽然公益慈善组织做了很多，但随着政府加大对社会保障投入及对社会服务项目的投入，政府社会管理部门从兴办事业的角色退出，把兴办社会事业的责任转移给社会成为一种趋势，公益慈善组织能否迅速、及时、有效地购买和兴办这些项目事业，需要一种专业化、科学化、高效化的能力。从公益慈善组织承接社会救助新项目来说，也需要未雨绸缪，作好能力准备。比如慈善建房，政府职能发生转变，国家民政部的职能转移到住建部，住建部暂时还未立项这件工作，贫困群体危房摇摇欲坠，如何拾遗补缺，承接或做好这个项目把慈善建房做下去，就是对公益慈善组织能力的一个检验。

其次，从经济形势看，下行的经济走势，给慈善募捐带来困难，是对公益慈善组织动员社会资源能力的又一个挑战。国际市场不断萎缩，给国内企业生产带来困难，相当一部分生产企业进入低迷状态。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，各种潜在风险矛盾不断增多。当前的经济形势与2008年的金融危机相比更为严峻，各企业都在加强基础管理，找出和找准风险点，止住出血点，以求保住基本利润。

企业利润大幅度缩减的形势，无疑削减了他们捐款助困的慈善信心。而这种情况下的困难群体，反而由于失业等因素，生活困难更大，更需要政府的保障及社会的慈善救助。无米之炊、少米之炊考验着慈善的募捐找米能力。这个挑战要求公益慈善组织必须与企业共度难关，在与企业共度寒冬过程中，提升素质、提高能力。具体分析有三个切入点可供参考：

一是换位思维，设身处地从企业角度想问题，帮助合作企业解决经营困难。二是转换思路，帮助企业充分利用慈善捐助扩大社会影响，树立企业社会形象。三是帮助企业设计慈善项目，善款本金留企，利用善款利息实施捐助。

再次，当前社会纷乱的舆论环境也要求公益慈善组织必须提高自己掌握话语权的能力，把握公益慈善宣传阵地，扩大公益慈善在全社会的正面影响。当前，中国社会舆论的表象大概是几十年来最乱的，一些互联网和微博不断放大一些逆主流的声音。中国正在逐渐出现一批“闲人”，以及专门“唱反调”的人。中国越朝民主社会走，这些人会越活跃。《环球时报》评论员称他们“自由主义的冲动很强烈，常常不顾底线。”网络中的这些不和谐声音，虽然是中国社会多元化的一个表征，并且不代表主流舆论，但其传播能量给和谐社会特别是公益慈善还是造成了不小的麻烦。

面对这样的社会舆论形势，给公益慈善组织提出的挑战和任务，就是提高自身素质，不断增强宣传公益慈善正能量的能力。公益慈善组织能否有效地运用好、发挥好宣传舆论作用，取决于能否加强宣传能力建设。

宣传能力的建设，一是要加强思维能力。公益慈善事业应对外界一系列问题时，除了马克思主义基本认识论和辩证法以外，还要进行思维模式重构，要由单点思维向多元思维转化；从单面思维向互补、渗透思维转化；从形而上学的一致向客观实在的异质同构化；亦即思维工具向科学化转化；早日实现系统思维、创造思维与辩证思维相结合。二是加强网络运用能力。网络在现代传媒里已无处不在，掌握和运用网络已是现代人和现代组织处理绝大部分事务的基本工具。对宣传而言，它的覆盖面、时效性、影响力是其它传媒都难以望其项背的。公益慈善组织的宣传文化要与时俱进，必须有自己的网络平台及一批网络高手，也就是要具备同样的武器装备和高素质现代网络人才，方能在当下舆论大潮中发出公益慈善组织的声音。三是要加强多种手段的宣传能力。要善于运用多样形式，用多样手段通过多种途径达到慈善事业的宣传目的。比如以各地慈善文化特色为学术根底，拍摄电视记录片或单项慈善文化宣传片，让社会了解慈善文化，扩大慈善文化的社会影响，树立慈善文化的事业和组织形象；举办慈善文化节，通过艺术形式，用生动、活泼、丰富的慈善文化活动宣传慈善事业的建设成果；通过自己创办的慈善杂志、报纸、网站等媒介宣传、介绍慈善文化；通过社会大众传媒宣传慈善事业，编辑出版慈善文化资料、学术专著、文学作品集等。通过以上举措，争取更多的社会理解和支持，发出更强大的慈善声音。

二、公益慈善组织能力建设基本要点

能力建设对任何一个组织来说都是一项巨大的系统工程，公益慈善组织需要从实际出发，有针对性的着手操作。目前，一个系统的能力提高战略实施方案对大多数组织来说不切实际，也不易操作。各级公益慈善组织只能择其要点，掌握基本规律，满足实际需要。

1、 能力的基本概念及公益慈善组织能力建设的含义。

国内外研究者从不同的角度对能力建设的概念进行了界定。

德伯拉·伊德从发达国家公益组织对发展中国家进行人道主义援助的经验出发，认为能力建设是达到目标的手段，通过评估增强对受援组织活动质量的改善，提高公民社会能力的形成是一个行进的过程，也是机构的学习过程。他强调机构能力建设的主体是公益组织本身，而非外在的干预者。

德国技术合作机构从发展的角度强调能力建设“不是通过所使用的工具或量表来界定的，而是通过持续不断地增强人和机构的能力来提高他们的竞争力和解决问题的能力”。联合国开发署则将其定义为“建立适合国情的政策和法律框架的环境、机构的发展，包括社区的参与者和人力资源发展和管理系统的完善。”它是一个长期的、持续不断的过程。1997年UNDP对能力建设又做了进一步的阐述，提出了能力发展的概念。它是一个渐进的过程。通过这个过程“个人、群体、组织、制度和社会增强发挥主要作用、解决问题、建立和达到目标的能力以及用全面的观点、可持续的方法理解和应对发展需求的能力。”①这一概念比较全面地涵盖了能力建设的内涵与外延。

综合以上各家对能力概念的解释，结合工作实践，笔者认为公益慈善组织的能力建设是依据公益慈善组织的宗旨与目标及所处的社会环境，在不间断的学习与经验积累中，对慈善工作者、慈善群体和慈善组织不断进行旨在提高慈善工作者、群体及组织机构解决各类问题，为实现慈善事业和组织目标，满足社会发展需求和慈善组织可持续性发展所要求的综合素质提升，进而形成的综合能力的培育过程。

2、公益及慈善组织的能力建设是国家、社会、党的能力建设大系统中的组成部分。能力在建设层面上可分三个层次：即个人、组织、社会。

所谓能力建设，一定意义上是人的素质建设。公益慈善组织在加强能力建设过程中，要紧密与党、国家、社会、学校的执政党能力建设、党政干部能力建设与学校的素质教育结合起来，在这个大系统的能力建设过程中，结合公益慈善组织特殊要求，提出能力建设任务目标，实现公益慈善组织在新形势下总体素质的提升，达到总体能力的提高。

3、公益慈善组织能力建设的战略及目标。作为能力建设大系统中的组织能力建设，有不同的战略和目标指向。

当下公益慈善组织能力建设的总体战略思想和具体目标可设计如下：首先，总体战略思想是着眼于公益慈善组织的人及人的素质开发，把培养、塑造适应新形势需要的慈善组织员工作为慈善组织能力的生长线，以员工的素质的升级换代带动公益慈善组织能力的升级提高，以公益慈善组织能力的升级提高带动整个公益慈善事业的发展与壮大。其次，具体能力建设目标当务之急应是以下四种能力。一是善款募集能力。这个能力是公益慈善组织的首要或基本能力。募集能力是综合能力，其中包括如前所述的体能、技能和智能。还需要培养和塑造公益慈善组织员工的综合素质：理想和责任心、创意和好奇、扎实的工作作风，对慈善的追求、热爱、毅力和韧性。

二是公益慈善项目设计能力。公益慈善项目是公益慈善组织全部工作的载体，是公益慈善组织实现自己宗旨、服务救助对象，完成慈善资源捐助者意愿的根本途径。目前，大多公益慈善组织的救助项目设计还处在同一水平的雷同阶段。有独创性、实用性、普适性、可持续性的项目凤毛麟角，远不能满足新形势下慈善资源通过有效项目的实施满足救助对象需求，公益慈善项目设计能力的提升也是能力建设的应急任务目标。公益慈善项目设计能力，更是一项创新和挑战性的能力，它所需的素质更综合、更全面、更现代。提升这种能力需在实践的基础上，进行创新思维训练，善于透过社会所需服务与救助形式的表象，捕捉目标的本质，提取服务与救助的核心，以此形成项目点，然后综合各相关因子，实施从项目设计、项目主旨、项目内容、项目资金、项目论证、项目立项、实施、监督、检查、评估、结项等一系列文案与实际操作过程，形成一个公益慈善品牌。这个品牌是该公益慈善组织的名片，它渗透着公益慈善组织的宗旨理念、独特的文化内涵，表达着组织对社会承载的义务。

三是公益慈善的宣传能力。这个能力是公益慈善组织的弱项，实践证明，宣传文化的软能力建设与慈善募集、慈善项目、慈善管理同等重要。宣传能力建设任务应是两方面，一是引进具有公益慈善爱心的宣传理论人士入盟，二是现有公益慈善员工加强培训。具体目标应是每个公益慈善组织都要有一支有相当力量的宣传文化工作人员，设立宣传文化部、室或宣传文化组；募集一定数额的宣传文化经费；建设自己的宣传文化阵地（报纸、杂志、网站）；开展制度性的公益慈善文化宣传周、宣传日活动；建立经常性的个性鲜明的公益慈善宣传系统；组织开展紧密结合公益慈善项目实施的有特色的公益慈善活动。

四是公益慈善组织的管理能力。这个能力与提高和维系公益慈善的公信力密切相关。慈善管理能力的提升标志着公益慈善组织目前走向专业化、规范化、科学化和制度化，这“四化”是保证公益慈善组织公信力的基本条件和基础。无疑在加强慈善组织能力建设过程中，提升管理能力是公益慈善组织的核心能力。这个能力建设目标，实际是蕴含在募捐动员能力、项目设计能力、慈善宣传能力之中。体现为决策执行、规划设计、社会互动、与各部门良好关系的处理及组织创新能力。

三、公益慈善组织能力建设的路径选择

公益慈善组织的能力建设，本质是人的能力建设，是人的素质的提升和品质的优化。公益慈善组织能力建设的途径选择，应该是着眼于组织员工素质的培养、提升，实现个人能力水平的提高，进而达到组织能力的增强。

1、建立学习型组织，实施员工终生学习计划。首先，要在员工中确立终生学习理念。要变“要我学”为“我要学”，端正态度，使内因起作用，才会有学习动力和学习效果。其次，确定学习内容。要点是内容要突出，要有针对性，讲究效果。要以党和政府的基本理论、方针政策、公益慈善业务知识、业务技能为主要内容。再次，要讲究学习方法。要以公益慈善工作任务为主，进行应用式学习，以用促学，学用相长；要以问题为牵引，进行“研究式”学习，解决实际工作中的瓶颈问题；要互相学习，取长补短。此外还要有学习制度保障。建立集中学习制度、坚持自学制度，学习培训制度、交流研究制度。通过制度安排，使学习有动力、有进度、学有成效，以学习来带动能力的提高。

2、紧密结合公益慈善组织的工作实践锻造组织能力。要把公益慈善组织能力建设有机地结合到公益慈善的工作实践中去，不能抛开实践闭门造车。在工作实践中加强能力建设，如能围绕“明确岗位职责”“履行敢为责任”“评估岗位绩效”三个环节做好，实际效果将会更好。明确岗位职责即根据各公益慈善组织不同体制、机制、任务、目标，本单位各个岗位职责进行明确划分。

3、公益慈善组织为员工提供培训与考察的制度安排。办班或到院校培训及外出考察是提高员工素质与能力的有效途径和基本措施。

①员工的学习培训。一是短期培训，培训方法以讲课、研讨、观摩为主。教材以科学、准确、实用的现代公益慈善有关材料为主，辅之以实践有效的案例经验。与有关院校联系，建立定期不脱产在职学习培训。选择相关文科院校签订合同，培训与公益慈善理论贴近的学科（社会学、管理学、新闻、写作、文化学、外语等）在职研究生。

②员工的外出考察。可从两方面安排。一是以会代训，分期分批、有计划安排组织内员工，按不同岗位职能需求，参加国内外各类公益慈善会议通过参加会议，开阔员工眼界，增加外部信息，拓展思路，建立与外部组织联系。二是组织专题外出考察调研。考察方法以听取经验介绍、实地参观访问、索取有关资料、座谈为主。考察完毕，撰写调研考察报告。

总之，公益慈善组织能力建设是一项复杂的系统工程，与我国公益慈善组织的历史一样，历史短、组织新，需要公益慈善同仁共同实践、共同探索、共同创新。相信随着公益慈善事业的健康发展，公益慈善组织的工作能力一定会不断取得进步。