1994年以来关于延安时期党的廉政建设研究述评

邹开明 邹春梅

[摘 要]本文是对延安时期党的廉政建设研究的一篇综述，分为研究的主要观点、研究评述与建议两部分。文章对1994年以来关于延安时期党的廉政建设的学术文献作详细的介绍、梳理和述评，以期能推动延安时期廉政建设的深入研究。

[关键词]延安时期；中国共产党；廉政建设；再深入研究

[中图分类号]D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0009 — 02

延安时期是中国共产党走向成熟与发展的重要时期，是党中央在陕甘宁边区局部执政的实践时期。这段时期，中国共产党把廉政建设作为党的建设的头等大事来抓，为日后党的廉政建设留下了宝贵的历史经验。因此，关于延安时期党的廉政建设，学术界早已研究，并取得了一定的研究成果。本文拟就1994年以来关于延安时期党的廉政建设的研究情况作一述评。

从研究过程看，学术界对延安时期党的廉政建设的研究主要在1994年以后。从研究成果看，自1994年以来，据不完全统计，中国期刊网上有上百篇论文对这一问题进行了深入的研究。到目前为止，尽管还没有专著研究这个问题，但是相关专著论述到这一问题。

一、 研究中的主要观点

延安时期边区政府之所以能成为全国最民主、最进步的地方，是因为中国共产党创建了当时全国最民主与最廉洁奉公政府的各种举措，把廉政建设作为党的建设的头等大事来抓。对此，学者们对这一时期党的廉政建设进行了大量的探索。刘志鑫〔1〕、 彭焕才〔2〕、徐行〔3〕、刘迎春〔4〕、覃南图〔5〕、肖周录〔6〕、林仲仙〔7〕等普遍认为，延安时期中国共产党主要围绕教育倡廉、以法保廉、领导示廉和监督出廉四个方面进行廉政建设。

（一）教育倡廉

注重思想教育，是毛泽东党建思想的突出特点和优点。延安时期，中国共产党十分注重对广大党员干部进行思想政治教育，尤其是经过延安整风，统一了全党的思想， 教育了广大干部， 为建立清廉、务实、为民的边区政府打下了坚实的的思想基础。对此，学者们首先注重这一问题的研究，并取得了较多的成果。

蒲晓光〔8〕撰文把这一时期中国共产党加强党员干部思想教育工作归纳为四方面：第一，教育共产党员和党的各级干部要反对贪污腐化、 廉洁奉公。第二，教育全党牢固树立全心全意为人民服务的思想， 密切联系群众。第三，培养自力更生、 艰苦奋斗的作风， 始终保持共产党人的政治本色。第四，要求每个共产党员自觉加强党性修养，自觉抵制不良思想侵蚀。 王合伦 汤晓菲〔9〕则把这一时期中国共产党加强干部思想教育概括为两点： 第一，提高党员干部的思想觉悟和廉洁自律能力，保持党的先进性，每一名党员真正做廉洁奉公的模范，“共产党员无论何时何地都不应把个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的。”〔10〕第二，对党员干部进行了艰苦奋斗、勤俭节约的教育。易金华〔11〕认为，这一时期党对干部进行思想教育主要有两个方面：第一，加强了对广大党员干部的廉政理论教育，如毛泽东在六届六中全会上报告中要求“共产党员无论何时何地都不应该以个人的利益放在第一位， 应以个人利益服从于民族和人民群众的利益。因此， 自私自利， 消极怠工， 贪污腐化， 风头主义等等， 是最可鄙的； 而大公无私， 积极努力， 克己奉公， 埋头苦干的精神， 才是可尊敬的。”〔12〕第二，在全党范围内开展了马克思主义整风运动教育。他指出，通过这次整风运动， 全体党员和干部的思想理论水平有了很大的提高， 进一步树立了马克思主义的世界观、人生观和价值观，这对于教育全体党员和干部开展防腐倡廉斗争具有十分重要意义。雷鸣章〔13〕对这一时期中国共产党对党员干部的教育进行专门研究，他认为，党中央、毛泽东十分重视对广大党员特别是领导干部进行革命理想教育和道德教育，先后倡导学习了徐特立精神、吴玉章精神、鲁迅精神、白求恩精神、张思德精神、延安县精神。通过学习树立了道德楷模，使教育人格化，对广大党员干部起到了示范作用。

（二）以法保廉

制度是廉政建设的保证，是教育和监督的依据。防腐廉政需要法律纪律的制约。建立和健全法律法规制度， 是保证边区政府廉洁的根本措施之一。延安时期党的廉政建设之所以取得显著成效，与加强法制促进廉政建设是分不开的，正是如此，以法保廉思想一直是延安时期党的廉政建设研究中的一个集中点。詹全友和李资源〔14〕、雷甲平〔15〕、冯桂芝〔16〕、姜庆〔17〕、张永军〔18〕等分别撰文探讨了这一问题。

詹全友和李资源〔14〕认为，延安时期，党和陕甘宁边区政府十分重视建立和完善惩治腐败的法律法规制度建设，制定和颁布四类法律法规，使党风廉政建设有法可依，第一类是宪法性文件，如《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》；第二类是专门法规，如《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》；第三类是干部法规，如《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则（草案）》（1943年）；第四类是配套法规，如《陕甘宁边区审计处规程（草案）》等条例法规。他们认为，这四类法律法规的出台，为边区党风廉政建设起到了立体防护作用。雷甲平〔15〕也认为，陕甘宁边区政府通过摸索逐步建立并完善了自己的惩治腐败的法规条例。边区政府成立之前，中华苏维埃共和国中央政府驻西北办事处就在1935年12月于瓦窑堡公布中华苏维埃共和国1933年12月15日下发的《关于惩治贪污浪费行为》训令，开创中央及主力红军初到陕甘宁边区清正廉洁的风气，边区政府成立后，立意革新，把反对贪污、杜绝浪费，保证政府工作人员的清正廉洁当作一件大事来抓。中央特令林伯渠、谢觉哉专事指导办理和制定相应法规。1939年由陕甘宁边区政府正式公布《惩治贪污条例》。《条例》规定：贪污数目在1000元以上者，处以死刑；贪污数目在500元以上者，处5年以上有期徒刑或死刑；贪污在300元以下者，处3年以上5年以下有期徒刑；贪污在100元以下者，处1年以下有期徒刑或苦役。对于《条例》，边区政府身体力行，既重法规建设，又重贯彻落实，依据《条例》处理过多起贪污违法案件。如1933年参加革命担任安塞县张家畔税务局局长的肖玉壁，在任内贪污公款3050元，处死刑，立即执行。这样，仅1937—1938年的两年时间内，边区司法部门就严格判处180起贪污腐化案件。合适的法规，严明的执法，对加强边区党政机关的廉政建设起到了保证作用，延安和陕甘宁边区清正洁蔚然成风。冯桂芝〔16〕指出：党中央对反腐倡廉非常重视，制定了一系列反腐倡廉的法规、制度和条例，这些法规、制度和条例的制定使边区的法制建设出现新的局面，使各级政府公职人员能够严以执法，正是由于有法可依，执法必严，法律面前人人平等原则，使贪污分子及时得到查处，边区反贪反腐斗争取得了很好的成效。

在考察有法可依，执法必严，法律面前人人平等方面，张永军〔18〕则认为，抗战时期陕甘宁边区之所以成为一块全国最廉洁的地方，与法可依，执法必严，法律面前人人平等有密不可分的关系，他指出，在那时的延安，不论领导、官兵、平民都是公平的。县长概是民选，官吏如贪污50元者革职，500元者枪毙，余者定罪科罚，严令实行，犯者无情面可坦言有容。1943年，一位身经百战的红军英雄萧玉壁在任税务所主任期间，贪污公款3050元，被判处死刑。

（三）领导示廉

延安时期， 勤政廉洁，蔚然成风，很重要的一条就是领导干部以身作则。詹全友和李资源〔14〕认为：在陕甘宁边区，毛泽东布衣草履，素食淡饭；周恩来纺纱织布，被誉为楷模；林伯渠身为边府主席，年过半百，身体虚弱，住一间窑洞，全部家当就是一堆书和一个铺盖卷。正是由于各级领导干部“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，严于律己，从而赢得了人民的信任，贪污腐化，损公利己，阳奉阴违，官僚主义，消极怠工现象为之一扫；克己奉公，艰苦奋斗，实事求是，言行一致的作风人人奉行。老百姓为毛泽东敬献“人民救星”的匾额，为边府敬赠“人民政府”、“爱民模范”、“民主政治”、“廉洁政府”的锦旗。郭红亮〔19〕认为，在廉政制度落实过程中，老一辈无产阶级革命家带头执行廉政制度，为廉政制度的执行提供精神动力。他指出，延安时期，面对艰苦的生活和残酷的战争，老一辈无产阶级革命家身先士卒，以身作则，严于律己，艰苦朴素，清正廉洁，毛泽东写信拒绝表兄表兄文运昌投奔于他，朱德开垦“烂泥湾”前，率领干部实地考察，为了搞运输将自己的洋马让出参加生产，还经常背上粪筐拾粪积肥，带头劳动，任弼时患有高血压病，但他从不要组织照顾，反对特殊化，处处严格要求自己。榜样的力量是无穷的，正是领导们的这种率先垂范作用，才使得各项廉政制度有效“执行”。冯桂芝〔16〕也认为，边区党政机关廉政建设的加强，得益于边区执法严明及各级领导干部以身作则，亲政廉洁。

（四）监督出廉

不受监督的政权，势必会导致腐败。延安时期，党中央积极采取各种措施，加强对权力的制约和监督。对此，詹全友和李资源〔14〕从宏观监督体制谈起，重点讨论了监督体制、监督程序、监督主体三方面对有效廉政的关系。他们认为，在监督体制上，延安时期逐步形成了内外（党内党外）、上下（由上到下和由下到上）监督体系；在监督程序上，逐步形成了事前监督、事中监督和事后监督相结合的监督机制；在监督主体上，逐步形成了由党内监督、参议会监督、政府内部监督、党外人士监督、司法监督、人民群众监督和舆论监督组成的“七位一体”监督体系，而各监督主体既相对独立，又密切配合，形成整体合力。冯桂芝〔16〕则从边区政府采取的具体措施进行探讨，他指出，第一，边区政府进行党内生活民主化，加强了党员对党的领导干部民主监督。第二，建立了如参议会等各种监督机构，颁布了如《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》法规等，加强了对各级政府的监督。第三，建立了如《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》等惩罚制度，严格进行奖惩。冯桂芝〔16〕认为，由于各项监督制度的有效实施和民主政治的健康发展，切实纠正了干部队伍中贪图安逸享受的弊习，抵制了外来腐朽思想的侵蚀，机关正气兴旺，败风不敢抬头。

延安时期，为了优化廉政制度运行机制，党中央实行精兵简政。在《延安时期我党廉政制度有效执行的经验及启示》一文中，郭红亮〔19〕指出，陕甘宁边区在 1941—1944 年，曾先后进行了三次精简，边区政府各厅、处、院的内部机构裁并了 1/4； 边区政府直属机关由35个减至22个； 税局、所由95个减至65个； 专员公署及县政府的内部机构也由8～9个减至4～5个。为了实施和贯彻精兵简政政策，边区党和政府还专门成立了简政委员会。通过精简不仅提高了办公效率，还培养了公务人员勤政为民、廉洁奉公的公仆意识和艰苦朴素的工作作风，使得运行机制更加高效顺畅。

二、研究评述与建议

近十几年来，学术界关于延安时期党的廉政建设的研究已经取得了显著成绩，但是我们也应该看到研究中还存在一些不足：第一，在对延安时期党的廉政建设思想研究过程中，重复性研究比较多，有关这方面研究的力作较少，研究的层次和水平尚待提高。第二，对延安时期党的廉政建设的当代价值的研究还应加强，应该努力找出延安时期党的廉政建设中能与当下党的廉政建设相结合的诸多关键点和落脚点，以到达研究为现实服务，发挥历史研究功能。第三，对延安时期党的廉政建设思想研究的视野有待于拓宽，实现由目前的比较单一研究范式向综合性的研究范式转变。事实上，延安时期党的廉政建设之所以能取得显著成效，延安边区能成为全国最干净的地方，边区政府成为廉洁的典范，一定是内因和外因共同作用的结果。上述研究所提到的教育倡廉、以法保廉、领导示廉、监督出廉等只是其中一个内在原因，而外在原因，如特定的社会环境也促进了延安时期党的廉政建设。正如廖建平〔20〕所指出：“不可否认的是，延安时期的政治和经济带有强烈的战时共产主义特征。延安的政治和军事环境十分恶劣。外有国民党强大的敌对力量，在抗日战争期间，还有强大的日本帝国主义。延安军民每天都面临着军事斗争的艰巨任务。要与强敌作斗争，就必须保持根据地内部的稳定和团结。每一个党员干部，对强敌当前的局面都认识得十分清楚，所以，他们一般来说，都不可能无视当时的严酷的局面而个人私欲无限膨胀。因此，这种战争环境和敌对力量的强大，事实上也促进了延安党员干部的廉洁”。因此，如何进一步推动延安时期党的廉政建设思想研究，笔者认为：一是加强对特定社会环境价值取向的研究，这是研究延安时期党的廉政建设思想的基础。延安时期，“为人民服务的社会价值取向”在边区军民心灵深处产生了巨大的影响，成为边区军民践行道德准则的榜样，为建立廉洁边区政府打下了良好的思想基础。二是加强对延安时期良好干群关系的研究。比如，良好干群关系是怎么确立的？群众又是怎样监督干部的？三是拓展研究的新内容，如，延安时期的廉政建设与全心全意为人民服务的社会价值取向的关系等等。延安时期党的廉政建设思想是一笔宝贵的社会财富，期待着广大专家学者历尽所能，充分发挥聪明才智，把研究提升到一个新的水平。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘志鑫. 党在延安时期廉政制度建设的实践及启示〔J〕. 魅力中国， 2009，（31）.

〔2〕彭焕才. 论延安时期中共的廉政建设〔J〕. 湘潭大学社会科学学报， 1996，（03） .

〔3〕徐行. 试论抗战时期延安的廉政建设〔J〕. 历史教学， 1996，（01） .

〔4〕刘迎春. 延安时期廉洁政治的历史启示〔J〕. 西安教育学院学报， 2002，（02）.

〔5〕覃南图. 略论延安时期廉政建设的历史经验〔J〕. 玉林师范学院学报， 1998，（02）.

〔6〕肖周录.跳出“周期率”的伟大探索和实践──延安时期边区廉政建设的历史启示〔J〕. 人文杂志， 1996，（05）.

〔7〕林仲仙. 略论陕甘宁边区的党风廉政建设〔J〕. 中共福建省委党校学报， 2001，（11）.

〔8〕蒲晓光. 中国共产党延安时期反腐倡廉的历史回顾与启示〔J〕. 天水师范学院学报. 2011，（04）.

〔9〕王合伦 汤晓菲. 延安时期的廉政建设及其启示 〔J〕. 西安政治学院学报2009，（01）.

〔10〕毛泽东选集（第2卷） 〔M〕.北京：人民出版社， 1991：522.

〔11〕易金华. 试论延安时期我党政治廉洁的原因〔J〕.今日南国2008，（09）.

〔12〕毛泽东选集（第2卷） 〔M〕.北京：人民出版社， 1991：522.

〔13〕雷鸣章. 延安时期反腐倡廉工作的一些启发〔J〕.新西部2012，（Z1）.

〔14〕詹全友，李资源. 延安时期党风廉政法制建设的当代价值 〔J〕. 社会主义研究 2011，（03）.

〔15〕雷甲平. 延安时期廉政建设的举措与启示 〔J〕.西安外国语学院学报2001，（04）.

〔16〕冯桂芝.延安时期的廉政建设〔J〕. 中华魂，2003，（08）.

〔17〕姜庆. 从陕甘宁边区档案资料看延安时期廉政建设〔J〕.陕西档案2010，（05）.

〔18〕张永军. 延安时期的廉政建〔J〕.西部大开发2011，（11）.

〔19〕郭红亮. 延安时期我党廉政制度有效执行的经验及启〔J〕.江南社会主义学报2011，（01）.

〔20〕廖建平. 论中国共产党延安时期的廉洁政治的条件和启示〔J〕.文史博览（理论）2011，（09）.

〔责任编辑：侯景清〕