刘建跃:无悔国土路

刘许生

在约定的时间来到刘建跃办公室，他正拿着手机低头拍照，近视眼镜不时从鼻梁上滑下，他不得不用手往上托镜框，手机也随之一颤，只得重拍。他一边热情招呼我们坐，一边道歉说“对不起，稍等。”

凑近一看，原来是在拍一张名片。刘建跃解释说是一张工作联系人的名片，拍照留存，方便以后查阅、联系。

这个在国土资源系统工作25年的资深国土局长以这样一种时髦的方式做了简单开场白。但生活中，他却不是一个时髦的人，甚至是有些古板，不打牌，不抽烟，只要有时间，可以整天不出门，宅在家里学习。

下属对他的评价是务实两个字，他自己非常认可，因为他“无论是工作还是生活，都在时刻提醒自己要实在、诚实，从不背后说人是非，讨厌虚伪和不守信用的人。”

他来自农村，曾是知青，被下放过两次——一次随父母，一次是自己高中毕业后。这么多年以来，心一直和普通老百姓在一起，痛恨贪腐，认为“虽然国土资源局长属于‘高危职业，但是否清廉却是由个人品德和修养决定”。2011年，常德市国土资源局“两整治一改革”工作被评为全国先进。

他坦言自己顶多再过4年就要退居二线，将来绝大部分回忆都与国土资源工作有关，对此，他的评价是“有愧无悔”。

——愧对家人，因为一直以来陪伴他们的时间太少；愧对工作，因为自认为“工作业绩不十分突出，却得到了上级太多的肯定和赞扬”；但从不后悔，因为这是他所热爱的并将继续热爱的人生。

乡下的日子

即使在今天，回想起来，在乡下的那段日子，刘建跃依然清晰如昨。

文化大革命刚开始，还是少年的他就随父母下放农村。那时候懵懂的他对农村生活如鱼得水，没有任何不适。1974年，高中毕业后，作为知青，被再次下放，直到文革结束。

“1977年，国家恢复高考。我当时还在下放，听到这个消息，我立马就有考大学的想法。于是，边劳作边复习，最后，考入湖南农业大学农业机械化专业。”于是，泥腿子抽腿上岸，转身成了大学生，高级知识分子。1981年底毕业后分配到常德地区农业机械化研究所，从事专业的农业机械化研究工作。

本以为会一辈子和机械打交道，但是，命运峰回路转，他先后被调到常德地区农业区划办和新组建的国土管理局。在国土管理局，他又一次和乡下、和农民在一起了。

“1992年到1995年，领导安排我到汉寿县岩咀乡挂职党委书记，这段经历让我终生受益。以前都是在机关和学校，虽然我是在农村长大，但都没有这次这样真正近距离全面感受农村生活的方方面面。”这是刘建跃思考“对自己人生影响最大的经历”问题时说的，思考了近一分钟，声音突然提高。

这是在近一个半小时的采访中，健谈的他思考得最久的问题。

刘建跃举了一个例子。一天午休，他睡眠正酣，突然被一阵急促的敲门声吵醒。他起来开门，吓了一大跳，只见门口站着一个陌生青年，手里举着一把菜刀，问：“你是刘书记不？”

这时，一起午休的乡党委副书记和人大主席也起来了，来到现场，抢着问青年：“你找刘书记做什么？”

“我就要找他，找他给我安排工作！”青年执拗地说。

“你找他安排工作，拿着刀做什么？快放下！”

“我不放下，如果他不给我安排工作，我就杀了他。”

听到这里，刘建跃并没有慌张，而是冷静地对乡党委副书记和人大主席说：“你们把他带到会议室再说。”

到了会议室，经过耐心询问，刘建跃终于弄懂了原由。原来这个青年是三届高考落榜生，神经已经错乱，满脑子就是找工作。他打听到乡里党委书记的官最大，只有找他才能解决问题，就一根筋地要找党委书记给他安排工作。但是又怕党委书记拒绝，就拿了菜刀来做要挟。

得知情况后，刘建跃非常同情青年，好言安抚后，便交待家人好生开导和照料。

“从机关到乡里，我最大的感受就是，每天都在直面问题，每次都需改进方法。”刘建跃如此总结这段经历，并认为如今“当局长能有全盘考虑的思路、遇事不慌张的态度等，追根溯源都来源于这三年”。

机关的锻炼

刘建跃真正的机关生活是从常德地区农业区划办开始的，如今的湖南省委副书记梅克保时任副主任。1987年，常德地区将农业区划办、建委的征地拆迁办、农业局的土肥站部分职能合并成立了国土管理局。这以后，他就再也没有真正意义上地离开过国土部门了。

每天，在繁重工作背后，他都会抽出时间学习最新的政策、熟悉新的业务和前沿知识。所有的努力没有白费，1999年，湖南师范大学聘请他为兼职教授，专门讲授国土资源管理课程，并参与了国家重大政策的研究。

“我主要讲国土管理理论与实践怎么相结合，这个很重要，毛泽东思想的重要来源就是把马克思主义与中国革命实践相结合。这是一个伟大的创举，任何与实践相脱节的理论都是乌托邦，靠不住。这也是大学教会我的。”说这些话的时候，刘建跃的语气非常严肃，身体往椅背靠，双手挥舞，以此表明他非常忌讳“拍脑袋决策”和华而不实的工作作风。

其实，刘建跃的大学专业知识，除了在农业机械化研究所中用到过以外，在以后的工作中都难以用上，能用上的“是大学生涯教会我的处理问题的方法和思路”。

2003年，为了推进常德市企业改制，时任常德市国土资源局副局长的刘建跃探索出将土地使用权抵押到社保部门，然后由社保部门为困难企业职工发放养老金和基本生活保障费的方法，既缓解了企业矛盾，又为政府排忧解难。

在分管地籍工作时，刘建跃参与了100多家企业的资产处理，涉及盘活土地资产4亿多元，配合安置下岗职工两万多人。“当时矛盾复杂尖锐，工作繁重，加班加点成为家常便饭，但赢得了市委市政府领导和社会的普遍好评。”

此后，刘建跃在机关里越来越如鱼得水，不断创新思路、创新方法。

为激活土地市场，他牵头制定了“走出去，请进来”的行动方案，积极推出四类经营性土地，使得常德市国土资源局的土地出让价款和上缴土地收益逐年提高。

为规范常德市国土资源交易中心，他严格措施、狠抓工作创新，成功夺得了国家级“青年文明号”，成为全国国土资源系统中唯一获此殊荣的单位。

所以，即使刘建跃在2010年担任常德市国土资源局局长前发言中自谦地说“参加工作35年来，自认为工作业绩并不十分突出”，但是，他却得到了上级的诸多肯定与赞扬。如1992年被评为市级劳模，1993－1995年连续3年被评为优岗，并多次被常德市委市政府评为优秀个人。

局长的智慧

2010年5月，刘建跃正式担任常德市国土资源局党组书记、局长，如今整整两年。

两年来，他最满意的是两件事，简单地说，就是印发了两个文件：一是和常德市委组织部、市编制办、市人力资源和社会保障局、市老干部局等部门联合印发了《关于进一步加强全市国土资源系统干部队伍教育使用管理的意见》的通知；二是和常德市财政局联合印发《关于建立国土资源工作经费保障机制的通知》。

可以说，只要熟悉国土资源工作现状的人都知道这两个文件的含金量。

“我刚上任的时候，面对两个突出问题，一个来自干部队伍方面。我们国土资源系统现行的管理体制是实行省以下垂直管理，干部上升渠道较窄，有些区市县出现了十几二十年的国土资源局长，干部积极性很受打击。而且，一个地方局长任职久了，接触和得罪的人多了，很容易出问题。但是，我们的工作完全是在地方，并与地方的经济社会发展密切相关。所以，我们的干部也应纳入地方干部提拔使用范围之内。”刘建跃坦言。

“另一个是我们工作涉及的资金运行量比较大。我们的每个岗位都存在风险。有些地方政府也有一种错误认识，把国土资源工程当做肥肉，都想来打主意，最后，钱是大家用了，责任却由我们局长来承担。所以，需要有一个机制来保障国土资源管理的运行经费和事业发展经费。国土工程要打造成阳光工程，这才能实现工程优良的目标，才能保护好我们的干部。”刘建跃对干部队伍的出路和保护非常看重。

于是，刘建跃便开始和市委组织部及市财政局密切衔接与汇报，也终于得到了他们的支持与认可。

两个文件在经过长达半年时间的反复修改后出台了。

和市委组织部等4个部门的联合文件最重要的精神就是，“国土资源系统交流到地方的干部需提拔使用，地方交流进来的干部可平级使用。退休老干部纳入地方老干部局管理，享受所有地方老干部的同样待遇”。

和财政局联合文件的主旨就是“国土资源部门努力管好国土资源，为地方创造更多的财政收入，国土资源部门的日常运行经费和事业发展经费由地方财政给予保障”。

两个联合文件的效果确实非常明显。

今年，常德市国土资源局交易中心主任，被提拔到市政务中心进了班子，这是个副处级实职。石门县国土资源局自前任局长出问题之后，新任局长是从地方政府平级调进来的，最近，又交流了一个新的副局长进来。同时，该局有两个股级干部提拔为副科级实职，一个到乡镇做党委副书记，一个到某县直单位进班子。

由于干部队伍的出路得到拓宽，工作经费和事业发展经费得到保障，做起事情来自然有活力了。2011年，常德市国土资源局得到国家、省、市等部门的大小奖牌是31块；获得湖南省国土资源厅的综合考评第3名，这是该局从成立以来，第一次进入全省第一方阵；在市里的作风测评中，进入前十等。

荣誉榜

个 人

2010年被市委组织部记“三等功”奖励

2011年被市委组织部授予“嘉奖”奖励

集体

2010年

荣获“湖南省土地管理和耕地保护先进单位”称号

荣获“湖南省维护矿产资源开发秩序达标单位”称号

荣获“全省国土资源财务管理工作先进单位”称号

荣获“全省国土资源综合调研信息工作先进单位”称号

2011年

荣获“全国国土资源系统‘两整治一改革工作先进单位”

被国土资源部授予“保发展保红线工程2011年行动成效显著单位”

荣获“湖南省第二次土地调查先进集体”称号

被省国土资源厅授予“市州国土资源工作考核先进单位”称号

被省国土资源厅授予“信访工作先进单位”称号

荣获“ 湖南省维护矿产资源开发秩序先进单位”称号

荣获“湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序先进单位”称号

荣获“湖南省土地管理和耕地保护先进单位”称号