进一步加强档案馆功能建设之浅见

殷晓丽

改革开放30年来，我国档案馆事业经历了一个从封闭到开放这一不平凡的历程，虽有曲折，有坦途，但还是走过来了。回顾30年的历史，我们感到档案馆从神秘走向公开，始终离不开党的路线方针政策的指导。

一、是坚持“解放思想，实事求是”的过程

提供档案服务，满足社会需求，是档案工作的根本目的。早在1958年，档案系统就曾提出“以利用为纲”的口号。可在“文革”期间，竟被扣上了“扩大泄露党的机密”的帽子。党的十一届三中全会以后，随着党的工作重点的转移，要求对历史问题有一个全面清晰的定论。1980年中央书记处提出“开放历史档案”的要求。从此，档案馆开放问题列入议事日程。由此可见，是“解放思想，实事求是”的思想路线开启了档案开放的旅程，并且贯穿于档案开放的全过程。

二、是实施“依法治国”战略思想的过程

党的十一届三中全会提出，必须加强法制建设，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。1988年《中华人民共和国档案法》才正式颁布。按照法律规定责任和权利相统一的原则，《档案法》要求机关、社会团体、组织和公民有保护档案的义务，同时也必须赋予他们拥有利用档案的义务。档案的开放就提出到法律的高度，明确了档案开放的范围、内容和必要程序，提出“国家档案馆保管的档案，一般自形成之日起满三十年向社会开放”的基本要求。可见，是“依法治国”的思想明确了档案开放内容，同时也保证了档案开放的有序进行。

三、是认真实践“三个代表”重要思想的过程

随着档案开放的逐步深入，社会各界对档案馆的要求越来越高，尤其是中央提出认真实践“三个代表”的重要思想，对档案工作提出更高的要求。而做好档案利用工作，是档案部门贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持为人民服务的有效途径。为更好地满足人民对档案工作的需求，各级档案部门想群众之所想，急群众之所急，根据档案法律法规要求，主动拓宽服务领域，档案馆因而成为档案保管基地、爱国主义教育基地以及档案利用中心，同时开展现行文件服务，满怀热情地为群众提供优质服务，帮助他们排忧解难，解决其切身利益问题。实践“三个代表”重要思想，拓宽了档案开放的新途径，建立了档案工作的新体制。

四、是构建和谐社会、贯彻落实科学发展观的过程

近年来，各级档案馆更加注重拓展档案馆功能，服务人民群众，把满足人民群众的物质文化需求作为档案服务的主要内容，将视线转向社会生活的基础层面。各级各类档案馆广开渠道，广泛收集各类档案，尤其是那些与人民生活、群众利益密切相关的档案材料，最大限度地方便群众，提供人性化服务。国家档案局提出了两个转变，提升了档案开放的层次，密切了与人民群众的联系，得到了档案界和社会各界的广泛认同。

从某种意义上讲，档案馆的开放程度是一个国家档案事业发展程度的标志。档案馆踏上开放的征途，是任何力量都阻挡不了的，但未来档案馆事业如何发展，尤其是档案馆进一步开放呈现何种趋势，总体上看，还是要围绕档案馆的功能建设来展开。

一般来讲，档案馆作为党和国家的科学文化事业机构，不仅具备收集、保管、利用这三项基本功能，还具备保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等社会功能。

档案馆要实现基本功能，就必须真正成为档案保管基地。门类齐全、结构合理、管理科学的丰富馆藏，是档案馆开展利用工作，发挥作用的前提条件。近年来，各级档案部门注重档案资源建设，一方面扩大领域，拓宽范围，丰富了档案馆藏内容；另一方面整合资源，配套建设，增强了档案馆满足社会需求的能力，增强了档案馆的核心竞争力。围绕基本功能的实现，还要在扩大收集范围，注重档案资源方面下功夫，从数量、结构、形式方面做到均衡发展。

数量：从目前情况来看，同样市一级档案馆、县一级档案馆，馆藏数量差距很大，表明在数量方面还很有潜力可挖。

结构：过去以党政档案为主，一些地区经过资源整合后，初步改变了结构单一的状况，但又出现了另一个极端，即某种专业档案占了压倒性的多数，如土地档案、房管档案等，表示在结构方面还很有潜力可挖。

形式：传统的党政档案多是文字档案形式，而实际上，在我们的生活中，证书形式、表格形式、图纸形式甚至文本形式的档案，也是为数众多，表示在档案形式方面还很有潜力可挖。

围绕档案馆的社会功能，档案馆要做的工作还很多：譬如爱国主义教育基地建设，对档案开放的方式、方法、范围、途径都提出了更高的要求，国家并且专门制定了标准。档案馆编研工作开始列入议事日程，国家建立了全国性的档案编研工作指导委员会，包括提供调阅服务等工作在内，对于“保存人类文化遗产、维护历史真实面貌、资政襄政、繁荣科研、发展经济、宣传教育等”都将发挥极大的推动作用。

在此基础上，探索档案馆的发展方面，未来的档案馆应该是更开放，更具有现代性、公共性的特点。如何达到这一目标呢？一方面，要满足人们“查得到、查得好、查得满意”的需要。其次，就是主动融入“建设大文化、繁荣大文化”的氛围中去。

首先，要转变思想观念，继续坚持“解放思想、实事求是”的思想路线，主动抛弃“官文化”，主张“人文化”；淡化“为政”色彩，增强“人文”意识，从观念上解除人们对档案的迷信。

其次，要提高档案和档案工作在中华文化中的核心地位。无论是社会主义核心价值体系，还是马克思主义中国化的最新成果，无论是五千年的中华文明史，还是对国外先进理论、先进技术的消化吸收，都必须以档案作为载体。保管好这些档案，并以各种形式提供社会利用，是档案工作责无旁贷的职责。

要成为现代公共档案馆，还要加快档案服务体系建设，改善档案馆基本条件。要有全员关心、支持档案工作的环境，要有全民自觉保护档案的意识，要有提供档案利用必要的设备，切实做到档案资源共享；除了档案馆专职工作人员之外，社区要有档案利用咨询员，引导人们关心档案馆，并且乐于到档案馆查阅档案。

要成为现代公共档案馆，还要加强档案文献编纂工作，转换档案文献形式，提供社会各方面利用。尤其是利用档案编研成果，抓住国际社会研究东方文化，了解中华文明的机会，满足国际人士探索东方文化的欲望。