新形势下农机服务协会的作用及运作方式

杨凤安 周春华

农业机械化是我国入世后农业结构调整的必然趋势，是农业产业化的必要措施，是农业现代化的重要内容和主要标志。随着农业机械的数量逐渐增多，为保证这些机械优质、高效、低耗运转，迫切需要建立健全农机社会化服务体系来发展农机社会化服务，促进农机服务的专业化、商品化和社会化。

农机服务协会将农机生产、供应、营销、服务等诸环节联为一体，进行市场化运作，是农机社会化服务体系建设的重要组成部分。建立农机服务协会对于全面建设小康社会，推动农村经营体制创新，解决一家一户农民办不了、办不好的事情起着极其重要的作用，是农民机手自我发展、自主管理的必然选择。

1.农机服务协会的基本现状

改革开放以来，农村实行家庭承包、统分结合的双层经营体制。随着农业市场化进程的加快，机手们普遍认识到，只有分散经营而没有统一管理是难以适应市场经济发展要求的。一些地区依照自我管理、自主经营、自负盈亏、自我发展的原则，把千家万户的农民机手有效组织起来，实行专业化生产和规模化经营，自动自觉地组建了各自的农机作业协会。农机作业协会章程规定农机作业协会是从事农机作业的农民机手自愿组成的全区性、公益性、协作性、服务性的群众团体，是农业产业化的组成部分，是发展农机化事业的重要社会力量。协会必须遵守国家宪法、法律、法规和社会公德，以发展经济为中心，坚持民办的原则，弘扬“创新、务实、协作、奉献”的精神，倡导“诚实守信”的社会风尚，团结广大农民机手为繁荣和发展农机化事业，为会员和农民机手服务，为加速农业现代化建设做出贡献。

农机作业协会的业务服务范围：广泛搜集农机作业信息，努力开辟农机作业市场，加强信息引导，规范市场秩序；普及农机作业技术知识，交流和推广农机作业的先进技术和经验，开展技术培训，努力提高会员和广大农民机手的专业水平和操作能力；开展农机作业咨询工作，为会员、农机手和农民提供农机作业的市场信息、机具选型、收费标准、作业质量等服务；维护会员的合法权益，向有关部门及时反映他们的意见和呼声，举办各种为农民机手服务的有益活动；组建农机作业专业服务队，相互协作，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新服务模式，扩大服务规模，培育农机服务大户，培植产业化服务群体；组织会员和农民机手开展农机跨区作业服务，实施机械化、规模化连片作业，提高现有农机装备的利用率，千方百计增加会员收入；兴办农机作业实体，壮大协会经济实力。

2.农机服务协会的作用

农机作业协会的建立，标志着所在地区农机化服务体系建设迈上了一个新台阶，由过去单一由集体组织向多样化的农民机手自发组织发展，特别是协会组织的跨区机收对促进农民增收、农业节本增效、农村经济的发展发挥了重要的作用。

2.1减轻了劳动强度，增加了农民机手收入 联合收割机收获作业时间每亩不超过0.2小时，作业效率比人工收获小麦、水稻均提高100倍以上，比手工收获减少总损失8％。同时，用联合收割机收获稻麦节省收获费用，平均每亩作业收费可比人工收获少投入20元。有数据显示，一台联合收割机参加一次跨区作业一般纯收入在2万元左右，因此，参加跨区机收的联合收割机被形象地称为“流动的致富工厂”。

2.2加快了农作物的收种进度，提高了农业抗灾能力，确保粮食丰产丰收 在农机作业协会的协同下，可以及时抢收作物，避免因雨灾收获不及时造成的霉烂损失，减少粮食损失，增加农民收入。

2.3联结小生产与大市场的纽带 农业生产分散、规模化程度低、农民进入市场的成本高，是农业综合效益低的一个主要原因。而农机服务协会把农民组织起来，依靠群体力量，来实现小生产与大市场的整合，提高了农业的规模化程度，增强了农民在市場中的地位和抗御市场风险的能力。

2.4搭建政府部门和农民的桥梁，有效拉动农机消费市场 向农机主管部门传达农民机手的真实想法和意图，使农民机手能够获知真实的市场信息及政策精神，由此做出符合市场需求的决策。政府的“购机补贴”政策，在一定程度上激发了广大农民投资农业机械的热情，农民自筹资金购买联合收割机成为农村一个新的消费热点。

2.5提高农民协作意识，维护农民合法权益 农机服务协会为农民提供了交流的机会，使他们在技术上互帮互学，利益上互助互惠，信息上争相传播，增强了他们的自我保护、争取平等权利的意识，避免其自身的利益受到侵害。

2.6促进农机化快速发展，加快了农业现代化进程 建立农机服务协会这一举措提高了农业机械的利用率，促进了农机资源的流动和优化配置，减少了机具的重复购置，节省了大量的投资，改变了以往家家户户办农机的局面，使机具较少的地区也能享受到农机作业的好处，有条件实现农业机械化，提高了农机化水平。

3.农机服务协会的运作方式

农机服务协会是一种按市场机制运作的组织形式和服务方式，它的成功之处在于较好地解决了小生产与大市场的对接问题，使得农村经济的发展和农民增收找到了有效的载体和桥梁。农机作业协会虽然已经有了一个良好的发展势头，但总体上还处于起步阶段，不能完全适应农村市场经济发展的需要，而且应该清醒地认识到由于资金短缺、凝聚力不强等问题致使协会运转困难。如何使农机作业协会在市场经济条件下不断壮大自身实力，实现自我积累、自我发展，将成为一个需要长期探索的问题。

3.1政府正确引导，加大政策扶持力度 在培育农机服务协会的过程中，仅靠农民自发的力量是远远不够的，需要政府部门的正确引导和强有力的支持。一是积极争取当地政府的重视和支持。政府应当把培育协会组织摆上工作日程，作为一项重要工作来抓，通过开展广泛深入的宣传，让农民知道当前发展农机作业协会是新形势下规避市场与自然双重风险的需要，是发展农业生产力的客观要求和必然选择，它以农民自愿为前提，坚持“民办、民管、民受益”的原则，向广大农民宣传好的典型，树立好的样板，使农民提高认识，增强自觉加入协会的意愿。二是在管理、政策、资金等方面提供便利。在管理方面，避免对协会组织过问不多造成任其自生自灭的状态或由于介入过深，行政干预色彩过浓，使其发展受到制约而过于形式化。在政策方面，要对农民组织兴办的经济实体制定相关的扶持政策，如购机补贴、税费减免。在资金方面，政府部门应在每年的财政支农资金中安排一定比例，用于支持农机作业协会的发展；银行、信用社等金融部门应积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决农机服务协会流动资金不足的问题。

3.2拓宽服务领域，增强协会凝聚力 协会的目的是帮助和提高广大农民从事商品生产的能力，对农民参加组织的资格和退出的条件没做任何限定，是一个开放性的组织，不谋取服务利润，因此，在市场经济条件下，经济效益往往很低。由于协会会员的合作关系不需要以经济利益互补作为基础，协会与会员之间，会员与会员之间也就难以产生相互依赖、相互制约的机制，缺乏凝聚力，但是一旦会员取得了看得见的经济效益，利益的驱动会使得会员参与的积极性高涨。这一情况迫使我们不得不在做好服务的同时，追求一定的经济效益，成立相应的农机服务组织，提供农业生产产前、产中、产后机械化服务，开办农机经营门市部，提供农机配件供应、农机修理、农机培训、农机信息、技术咨询等多层次服务，建立旧机动车交易市场，使服务由无偿向有偿或低偿转变。

3.3使协会向公司化、企业化发展，走股份合作的道路股份合作制因其合作主体产权关系明晰，所以有利于优化资源配置，转换经营机制，理顺各种利益关系，调动合作者的积极性，壮大组织规模。由于农用机械一次性投入比较大，效益回收比较慢，靠一家一户去购买是难以承受的，而会员以资金入股合作经营，实行风险共担，利益共享则容易得多。它能真正使协会逐步发展成为自主经营、自负盈亏的独立经营实体和市场主体，走向规范化。

3.4探索最适合农机服务协会的模式 在新的经济体制下，服务模式也必须在发展方向上和运行机制上寻找新的突破口，培育和发展农机服务的市场体系，促使服务机构和人员既有压力又有动力和活力，促使服务组织和机构接受市场的检验与竞争，促使服务供给、需求在内容和结构上实现动态均衡和对接，实现农机社会化服务的良性循环和自我发展。农机服务协会的最佳模式是“农机服务协会+农户”型，即在农户家庭经营的基础上建立一系列跨不同区域、不同类型的农机服务协会，以产前、产中、产后多种服务为纽带，把农户联结起来，形成以一种产业为主导，集种养加、产供销于一体的新的生产格局，以“互惠、互利、相互联动”为原则的利益共同体。