改革需要一个路线图

定军 马娟

作为十六届三中全会《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的参与起草人，张卓元认为，随着未来中国潜在经济增长率的下降，中国下一步需要通过改革来寻找新的动力。而要推动新的改革，则需要国家自上而下的推动。

中国发展不能“一俊遮百丑”

《21世纪经济报道》：2003年，中央就制定了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，快十个年头了，如何评价当时布置的改革？哪些完成了，哪些没破题，哪些需要深化？

张卓元：虽然十六届三中全会做出了完善社会主义市场经济体制的决定，但是实际上这些年改革的进展缓慢。

进展缓慢最重要的原因就是政府主要精力都用在抓发展、抓经济增长上，以至于顾不上改革，所以很多原来计划改革的议题就搁在一边了。有些已经提出来需要改革的，由于考虑到可能对经济增长速度有影响，因此也就往后放了。

当然也不能说完全没有推进改革。比如说股权分置改革这是比较大的改革，集体林权制度也做了一些改革，还有增值税的转型、企业所得税的合并等，并不是说完全不做。但是大的、对于完善市场经济体制、转变经济发展方式、调整结构有决定性意义的重大改革的确是极少的，或者说基本没有。

这些年的改革滞后表现在以下几个方面：

首先，政府改革方面很滞后。地方政府控制资源过多，一个劲追求GDP的增速，都是大伙比着干，争短期GDP的增速。

其次，干部考核机制的改革，说是要更多地看对老百姓、对民生的贡献，实际上到目前为止基本上还是GDP挂帅，谁这方面成绩做得好就提拔谁。

再次，垄断行业改革基本上停止了。包括央企要股权多元化、引进战略投资等等，还是2003年以前做了一些改革，到后来改革进展极其缓慢。

第四，财税方面做了一些改革，但是整个向公共财政转型还是很缓慢。财政很多钱去搞基础设施建设，说是要更多地用在民生方面、用在三农方面，但实际上比如说教育投资的比例目标仍达不到，虽然已经立法。

第五，资源产品的价格改革、市场化改革缓慢。严格说来，现在能源价格还是偏低的。

所以总的来说，这十年改革进展比较缓慢，这就影响到我们现在的转方式、调结构。

我们在十六大的时候已经明确地提出来，在2020年要建成完善的社会主义市场经济运行体制，如果要按照这几年这样干下去，到2020年可能这个目标就要落空，或者要降低标准。把还很不完善的（社会主义市场经济体制）说成完善，是不行的。

《21世纪经济报道》：您说有很多战略性改革还很滞后，对接下来改革的紧迫性怎么看？需要在哪些领域尽早启动？

张卓元：中国近些年的发展可以概括为“一俊遮百丑”。就是经济增长好那么其他方面差点好像也无所谓。经济增长当然取得了很大的成绩，这是应该肯定的，但是付出代价特别大。原因就是体制没有很好的转变。

接下来要尽早推进的改革，我想还是这几个方面。一个是政府改革，包括对官员考核机制的改革，这也许是各方面改革中最关键的。如果还是GDP挂帅，那我们说的建立环境友好型、资源节约型社会就会完全落空了。

所以我们转方式的第一条就是要求由投资、出口拉动转为消费、投资、出口的协同拉动，强调消费需求。但现在很多做法和这个要求是相违背的，原因还是在追求GDP快速增长，还有就是路径依赖。

改革需要自上而下的设计和推动

《21世纪经济报道》：在改革的动力上，过去三十多年中很多是自下而上的，这方面的潜力是不是在衰减？未来改革是否更多需要自上而下进行？

张卓元：这就等于设计路线图一样，因为现在也不再是摸着石头过河的阶段，大体都清楚了。市场经济怎么样去实现，其实都看得很清楚了，所以政府应该是可以设计一个路线图的。现在由于既得利益比较强化，如果没有自上而下的设计和推动，改革比较难。

我觉得现在的发改委要去动垄断部门也很难，除非国务院领导、中央领导下大决心，光靠发改委是不行的。因为各个部门都是平级的，你怎么能够命令我，而且我也可以不同意。有时候协调是协调不下来的。

（摘自《21世纪经济报道》）