城镇化进程中城镇排水行业存在的问题及发展建议

马学贵

随着城镇化进程的加快，我国城镇排水行业有了较快的发展，但是有些问题还比较突出。

立法工作滞后，法制不够健全。目前城镇排水方面还没有一个全国性的法规，地方法规也不多，使城镇排水和污水处理的管理和改革难以依法进行；排水管理体制和运营机制还不适应市场经济发展要求。排水行业产权不清、事企不分、政事不分、机制不顺等问题还比较普遍；排水设施建设欠账较多，污水处理能力不高，处理率低。一些重点流域地区近几年建成的污水处理设施不能正常运营和充分发挥效益，污水排放收费制度和投资偿还机制没有完全建立起来。目前相当一部分城镇还没有开征污水处理费，污水处理的企业化程度还比较低，不利于吸引社会资本和推进产业化的发展。

要进一步推动城镇排水行业的改革发展应主要做以下工作：

要制定相关法规，明确社会资本准人的条件和实施程序，依法确立特许经营制度，并通过制定相关法规和标准，明确、规范市场和市场监管行为。要研究新形势下的城镇排水管理法规体系，加快城镇排水包括污水处理方面的立法步伐，以尽快适应不断发展的城镇化建设需要。同时要加大各项法规、标准的执行力度，加强依法行政和执法监督。

要进一步理清思路、明确目标，深人推进城镇排水行业的改革。城镇排水行业在利用社会资本时，要以改革和推进企业化进程及产业化发展为主线，注意引资与行业的总体改革目标和长远利益相结合。

结合城镇体系规划和城市总体规划，研究制定城镇排水行业的中长期发展战略和规划。在经济比较发达及有条件的地区，应当在规划的指导下，有计划的建设区域供水和污水处理设施，以促进城镇化发展。各地应对城镇污水处理及污水再生利用设施的建设进行统筹规划，合理布局，因地制宜地进行各项建设，积极推进污水的资源化，特别要重视排水管网的规划和配套建设，保证污水处理及污水再生利用设施能力的有效发挥。

要进一步推进城镇水价改革，建立符合市场经济要求，有利于促进企业加强成本控制和改善经营的水价形成机制。要尽快征收城镇污水处理费，逐步提高污水处理收费标准，以促进污水减量排放和节约用水及加快水污染的治理，同时吸引社会资本参与污水处理设施的建设和运营。