促进服务业快速发展的几点建议

于晓莉

中国政府正积极着手进行经济结构调整，通过一、二、三产业协调发展推动经济增长，对产业发展和格局优化也提出了新的要求。这给第三产业尤其是服务业的发展带来机遇

世界各国的经济发展实践表明，产业协调发展，既是推动经济持续发展的重要推动力，也是提高经济增长质量的基础条件。中国经济总量在世界的位次已由第六位跃居第二位，发展速度在世界经济发展史上罕见。按照世界银行的划分标准，中国已由低收入国家步入了中等收入国家 行列，这标志着中国经济进入了新发展阶段。中国是否也会像其他国家一样落入“中等收入陷阱”？特别是在全球金融危机后，世界经济格局面临深度调整，国际产业分工体系也随之变化。国内外经济环境既带来机遇，也充满挑战。

在这种形势下，中国政府正积极着手进行经济结构调整，通过一、二、三产业协调发展推动经济增长，对产业发展和格局优化也提出了新的要求。这给第三产业尤其是服务业的发展打来机遇。如前分析，我国服务业发展长期滞后，市场化、产业化、社会化程度不高，在经济中所占比重偏低，当前推动服务业的大发展，进一步调整和优化产业结构，更能创造跨越“中等收入陷阱”的新动力。

“十一五”期间，虽然我国服务业改革取得了巨大的成就，但与工业、农业相比，服务业领域政企不分、政事不分、行政垄断、多头管理、准入门槛明松实严的状况仍然较为突出。“十二五”是我国重要领域和关键环节改革攻坚克难时期，服务业体制机制改革也应在重点领域有所突破。服务业的发展要坚持市场化、产业化、社会化的方向，从改善政策与体制环境入手，大力促进我国服务业加快发展。

加强国家产业政策引导,

优化服务业发展环境

发展中国家在国内市场发育不完善、技术水平落后、资金匮乏的情况下，单靠市场的调节力量难以实现经济的快速发展，必须通过国家产业政策的引导和扶持，加快服务业发展，带动产业结构升级，实现产业间协调发展。在未来相当长的时期内，政府应继续制定完善的产业政策体系，建立和健全财政、税收、金融、外贸与产业政策相配套的保障体系，优化服务业发展的政策和体制环境，为服务业发展不断注入动力和活力。

优化资源配置，理顺政府和

市场的关系

综观国内外加快服务业发展的趋势和特点，我们应进一步理顺政府和市场的关系。政府应有选择地加大公共基础实施及技术支撑领域，同时更多将重心放在调整、强化、改善市场机制的“功能性”产业政策，在政府产业激励与制约政策指导下，应建立以企业为资源利用主体、市场为联结平台、价格为交易杠杆的资源配置模式，作为产业结构优化升级的基础性保障。

第一，深化政府管理体制改革。根据科学发展观的要求，建立绿色考核政策体系、评价标准和问责制度，减轻GDP、财政收入等硬指标考核力度，弱化各级政府对短期经济增长的刚性要求，把服务业发展作为地方政绩考核的重要指标。营造“服务型”政府职能，减少政府对资源的管制权利，让各项要素资源回归市场。明确政府对资源流动的责任，使之不再作为运动员参与竞赛。完善市场监管体制和机制，强化对要素市场主体和行为的监管。

第二，明确政府对资源优化配置的指导性政策。包括为实现产业赶超，对重点产业实行倾斜性政策；对落后产业政府采取鼓励淘汰的政策；对劳动密集型产业实行保护性政策；完善以市场供求为基础的合理价格机制形成政策。

第三，培育市场主体，增强产业发展的内在动力。放宽服务业市场准入领域，应在体现国家利益的基础上，重点推进和完善垄断性服务业攻坚改革，并支持更多的民营资本进入新兴服务领域，构筑有效竞争的市场结构和市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，消除服务业发展的制度障碍，降低交易成本，为多种经济成分平等进入、公平竞争创造条件。

第四，加快社会事业领域的改革，进一步引入市场机制，鼓励更多社会资本进入教育、科技、文化、卫生、体育等行业，增加服务业的供给总量和供给质量。

发挥行业优势，制定服务业

发展目标

服务业涉及面广，行业间差异大，体制和政策环境不同，在经济社会发展中扮演的角色不同。不同的服务行业在促进增长、促进就业、改善资源配置、提升产业竞争力和促进发展方式转变等方面发挥着各自作用和优势，都有不可替代的重要作用。“十二五”期间，要加强服务行业协会建设，发挥行业协会“服务、沟通、公正、监督”的作用，使之成为政府与服务企业的桥梁。要明确服务从业资质，规范服务标准，构建服务争端投诉和解决机制，保障服务业从业人员和服务接受者的权益。鼓励有条件的行业推广服务企业规模化、连锁化经营，打造服务市场品牌。

依靠科技进步和技术

创新促进服务业快速发展

第一，积极鼓励服务业原始性创新，抓好重大科学发现和技术发明，推进产业技术跨越式发展。加强集成创新，力争形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的服务业战略性产品。

第二，健全以企业为主体的技术创新体系。进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力。同时，积极推进产学研一体化，充分发挥高校和科研院所的作用，继续支持基础研究和应用基础研究，突出加强应用技术研究。充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，狠抓引进技术的消化、吸收、创新和新产品、新技术的开发,形成独立自主的技术开发能力,走向独立设计、开发和生产的发展道路。

第三，健全创新支撑服务体系。加大财政科技投入的力度，调整和优化投入结构，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。建立健全各类科技力量分工合作、协调一致的宏观协调机制，完善推进自主创新的管理体制、政策体系和创新激励机制。

给予税收优惠，建立灵活、

高效和规范的投融资体系

税收优惠对服务业全要素生产率提高将带来产业内溢效应、产生创新投入的激励效应和规模经济的激励效应。今后，我国服务业税收激励政策的着重在提高企业自主创新能力。同时充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，为服务业的快速发展提供资金支持。发挥好政府财政投入的引导作用，扩大服务业发展引导资金的规模，支持服务业薄弱环节、关键领域和重点行业的发展。

此外，还应建立健全有利于促进服务业社会分工的法律法规，强化服务业的规范服务、诚信服务和知识产权保护，形成有利于促进服务业社会分工的文化氛围，将服务业体制改革纳入法制化轨道。

（作者单位：国家发改委宏观经济研究院）