创新“政产金”合作模式 助推产业金融快速发展

张伯旭

国际金融危机给我们带来的一个重要启示就是：要处理好实体经济和虚拟经济的关系，以虚拟经济的健康发展促进实体经济的发展。经历了应对金融危机冲击的努力和思考，伴随着国家和各地方对发展实体经济、特别是加快培育和发展战略性新兴产业的进一步坚持和强调，产业金融日益成为金融界和产业界的热点话题。

产业金融的概念不是创新，而是回归本源，是遵循虚拟经济必须依托于实体经济的客观规律，坚持金融服务实体经济的本质要求。同时，产业金融的内涵需要创新，只有通过创新，才能使产业金融更好地适应产业发展环境的快速变化，才能更好地辅助企业把握市场机遇，才能更好地破解实体经济融资难等一系列问题。

创新来源于实践。北京亦庄（北京经济技术开发区）作为北京市做大做强实体经济的主体平台，建设有奔驰、诺基亚等世界500强项目109个，中航工业、航天科技等央企项目61个，以及北方微电子、云基地等一批具有先进技术和广阔市场前景的高端项目。开发区管委会在服务企业界、联系金融界方面采取了一系列措施，推动实施了一批重点项目，进行了一些有益探索。

“政产金”合作是产业金融快速发展的有效途径

如果把产业和金融比作双人舞的两位演员，那么政府就是为演员和舞蹈提供服务的剧务。两位演员和剧务这个三人团队的紧密沟通与配合，是实现完美表演的重要保证。同样，在经济发展的大舞台上，产业、金融这两个主体与创造平台环境的政府之间的紧密合作，是助推产业金融快速发展的有效途径。

第一，“政产金”合作有利于金融机构科学控制风险。风险评估是金融机构的核心任务之一。只有对项目投入后的预期收益和风险进行科学的分析，才能合理地判断是否值得投入一个项目以及投入多少。为了实现这样一个分析，金融机构往往需要投入相当可观的人力、财力。同样，政府在选择落地产业项目时也要进行风险评估。除了环境、社会等方面的考虑之外，单就经济而言，地方政府招商引资、吸引产业项目的必要投入是产业用地等宝贵资源、基础设施建设成本以及大量的管理成本。如果说金融机构对于企业的投入具有风险，那么政府对引入项目的成败所承担的风险也是很高的。所以，如何有效控制产业项目的风险是金融机构和政府共同面对的课题。

北京亦庄开发区的做法是，依靠专业化的招商队伍，借助于科技界和产业界专家的评估意见，做出筛选项目的决策。北京经济技术开发区管委会打造了一支百余人的招商队伍，放眼全球跟踪和研究高端项目，进行专业化招商。首先对项目按照技术先进性进行初选，再按照经过长期实践检验形成的经济效益指标体系进行量化分析，必要时委托国际著名咨询公司进行市场评估，形成关于项目价值和政府成本与收益的分析结论，最终由集体讨论是否引入这一项目。这一系列流程是严谨的，也是高效的，更主要是科学地分析了项目风险和预期收益，实现科学决策。

从金融机构的立场出发，可以得出这样的结论：加强“政产金”合作，将开发区决定引入的项目推荐给金融机构进行选择，有利于金融机构科学控制风险。

第二，“政产金”合作有利于金融机构把握项目机遇。通常情况是，具有良好前景的项目在等待金融机构的发现和投入。同样，各个金融机构也争相在第一时间发现和抓住一个好项目。在这个竞争的过程中，谁先掌握项目信息、谁先下定决心，谁就能够把握住这个项目机遇。“政产金”的有效合作不仅能够给金融机构传递来自于产业发展一线的项目信息，这个信息往往比处于实验室、孵化器中的项目信息更有效，从而缩短金融机构发现项目的时间。而且在借鉴政府关于项目的研究判断结果后，能够缩短风险评估的时间。哪个金融机构有效缩短了这两个时间，就能抢先把握住项目机遇。

第三，“政产金”合作有利于金融机构获得更多收益。金融机构从项目投入中获得的收益，主要取决于项目的未来发展情况。而项目的发展，不仅与其自身的团队实力、技术水平这些内因相关，也与金融机构的资金支持和各级政府的政策支持这些外因相关。从政府的角度，在根据国家指导和地方实际制定重点产业发展规划后，根据产业发展的规律，会重点支持一些龙头项目和高端项目，从而带动区域产业的整体发展。包括科技与人才政策支持、产业布局支持、基础设施建设和城市环境建设等方面的优先支持。目的就是让这些项目快速发展，快速做大做强。众人拾柴火焰高。有了“政产金”的紧密合作，通过金融机构和政府的共同支持，一批重点项目必然会实现快速发展，而金融机构也可从中分享更多收益。

北京亦庄是“政产金”合作、发展产业金融的首选之地

北京正在建设具有国际影响力的金融中心城市。大家熟知的金融街、丽泽金融商务区，都是适合于各类金融机构实现发展的良好区域。然而，就进行“政产金”合作、发展产业金融而言，北京亦庄是首选之地。

首先是有需求。以“北京亦庄”为品牌、以大兴区广阔空间为依托，北京南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区是北京市做强二产的主体平台。2011年完成工业总产值2742.4亿元，到2015年将形成8000亿元的产值。超常规、高水平、跨越式的经济社会发展，带来与之相匹配的融资需求。据初步测算，新区产业发展和空间拓展将在未来三年形成5000亿元以上投资需求，其中仅首都新机场建设就需直接融资2000亿元以上。在直接需求带动下，新区势必成为全市乃至全国产业金融创新的先行示范区，我们也将与金融界共同探索发展物流金融、汽车金融、绿色金融、航空金融等新兴业态，共同建设高端、高效的新型金融业聚集区。

其次是有基础。一是金融聚集基础。截至2011年底，新区共有银行机构23家，各项存贷款余额达2295亿元；已设立村镇银行总部2家，融资性担保公司8家，小额贷款公司4家，证券期货类金融机构营业部4家。产业金融服务体系已初步形成。二是政府工作基础。这些年来，北京亦庄不断深化构建创新驱动发展格局，在产业空间拓展和产业集群建设等方面，结合自身需求，做了大量探索性的金融工作。我们发行中小企业集合票据、支持企业上市，帮助企业直面资本市场；运作北京创造壹基金和中关村股权投资基金，拓展企业融资渠道；主导实施一批国际国内并购项目；积极探索通过基金和信托融资等方式吸引农村集体资产、农民拆迁补偿资金、企事业单位闲置资金等各类社会资金投入，加速推进开发区扩区进程；通过探索BOT、BT、TOT、PPP等模式吸引社会资金投资基础设施项目，深化银政企对接合作，建成全国首批太阳能光伏发电集中利用示范区等等。

第三是有环境。新区享有国家级开发区政策、农村金融改革试验区政策、中关村“1+6”政策三大政策体系的集成优势，并将发布《新区股权投资基金鼓励办法》和《新区企业上市鼓励办法》等一系列促进产业金融发展的鼓励政策。我们将进一步深化政策创新，促进产业金融规模加速提升、产业金融创新同步演进。

创新“政产金”合作内容，共同打造多功能、全流程、一体化的产业金融服务体系

首先，在多功能产业金融服务体系方面。新区作为首都发展实体经济的主体平台，拥有战略性新兴产业的全部类型，产业金融需求类型多样。为此，政府和金融机构可以共同构建集信贷、投资、保险、担保、债券和境内外上市于一体的战略性新兴产业投融资平台，以促进新区范围内直接融资和间接融资协调发展，不断扩大企业直接融资规模。努力实现担保公司、创投公司、小额贷款公司等主体多元化发展，股权投资、风险投资、融资担保和上市服务等业务协同支撑的格局，搭建全方位面向产业发展的专业金融服务体系。

其次，在全流程产业金融服务体系方面。政府和金融机构可以共同构建覆盖企业成长周期的金融服务链条，搭建创新孵化功能、产业化扶持功能、上市激励功能于一体的金融服务通道。加快建设新区PE大厦，进一步强化股权投资基金的引进和扶持力度，加大对创新力强、高成长性企业的扶持力度，重点发展面向初创企业的天使投资、风险投资，面向上市企业的股权投资和面向已上市企业的并购融资。

第三，在一体化产业金融服务体系方面。金融机构和政府合作可以共同提升政府政策引导、各类金融机构广泛参与的一站式金融服务水平，建立以企业需求为中心的金融服务模式，为企业提供全方位、定制化服务。为了给企业提供一体化金融服务，亦庄成立了中小企业服务中心暨科技创新服务中心，通过聚焦企业发展和科技创新活动的重点、热点需求，通过“聚合资源、整合服务、撮合交易”，为金融机构和中小企业搭建服务桥梁，从而培育涵盖投融资、企业上市、集合票据、股权改制、担保、保险等在内的整合金融服务体系，加快培育“北京创造”品牌和“小巨人”企业，助推创新型中小企业在海内外、场内外上市。

北京亦庄将与金融界一起，共同创新“政产金”合作模式，助推产业金融快速发展，打造服务高端产业发展的高端化、专业化、一体化产业金融服务体系，高水平建设立足首都、服务全国的产业金融创新示范区！