浅谈清理化解村级债务具体运作

徐春梅

在社会主义新农村建设进程中.长期积累而未妥善解决的村级债务问题又集中凸现出来。这虽然是个老问题.但却是导致村级公共服务功能萎缩、制约农村经济发展和农民增收、影响农村稳定的突出问题。结合本人在清理化解村级债务具体运作中遇到的问题，浅谈自己的一点认识。

一、债权债务清理工作目标

债权债务清理工作目标总的是“两清楚、两锁定、两到位”。即债权债务、集体资产清理清楚，债务形成的原因分析清楚；债权债务公示后，经债权债务人确认分别签订《村级债权核定书》、《村级债务核定书》，最终锁定债权债务；债务化解到位、村级财务管理到位。

二、化解村级债务原则

村级债务化解原则是坚持政策，控制新债，合理界定，实事求是，分类处理，逐年消化，按“真实、客观、公平、准确”的原则理清债权债务，做到“六不”，即：资产不平分、资产不平调、债权不平销、债务不平摊、农民负担不加重、集体资产不流失。

三、债权债务清理的具体要求

开展村级债权债务清查，摸清底数是制止新债，化解旧债的关键环节。一是要建立班子。各村要以账簿为依据，对债权债务情况全面清理核查。对实际形成的账外债权债务也要纳入统计范围；对于不属于村集体的债务要从账上化转剥离，不计入统计范围，做到不重不漏。二是搞好债权债务认定工作。首先，以村为单位，张榜公布债权债务明细，由村通知债权债务人在规定的时间内到村核实办理相关认定手续；其次，对农户有争议的债权债务，以会计账表、原始凭证为依据，由村负责人和民主理财小组审定核实后，再开村民代表会予以认定；最后，对没有争议的税费尾欠而拒不认定手续，且不配合核对账目的农户，通过召开村民代表会，由村民代表、村干部、村理财小组成员一起办理手续。三是认真开展村务公开工作。各村根据掌握好的债权债务的核实情况，张榜公布7日以上。对有异议或群众反映突出的问题应重新调查核实，予以妥善处理。四是把涉农债务作为债务清理和化解工作重点。各村要分清涉农债务形成原因，制定分期还款计划，把涉农债务作为第一偿债顺序。五是搞好债权债务清理登记备案。各村要实事求是地按照债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。债权债务确认的结果要报街(镇)农经部门备案，各项汇总资料由街(镇)领导签字盖章后报区、县农经部门备案。

四、化解村级债务具体办法、措施

1.农户与村之间的债权债务

村级债权债务面广量大，形成时间长且原因复杂。村级债权债务总的处理要求是：对有能力偿还而拒不还款的农户，可按法定程序下发追缴决定书，进行依法清欠；符合减免条件的要予以减免；合理的税费尾欠予以保留；对“三乱”形成的尾欠一律取消；对积极主动一次性交清尾欠款的农户可给予适当奖励。

村级不良债权处理的规定：(1)实行家庭承包经营之前形成的债权，到目前为止，其间没有发生业务往来的单位欠款和农户欠款，予以核销，核销清单存档，建立备查台帐，保留追索权。(2)实行家庭承包经营时，原生产队所属的集体财产按照合理方法分配到户后，群众无意见，一直挂账的，予以核销。(3)1责务单位撤销、破产和个人死亡绝户的所属欠款，按有关法律、法规规定，予以核销。(4)因路途较远，欠款时间较长，催收费用大于实际收款数额的这部分债权予以核销。(5)村所属企业已关闭停产或改制后产权转让，债权债务应按照《企业法》、《破产法》等法律法规的规定进行处理。(6)由于历史预估收入没有足额实现的挂账数和费用支出挂账数，且挂账时间在三年以上的，应予核销。(7)计划生育罚款和欠交的农业税费，不论挂账时间长短.一律不准核销。

村级不良债权核销手续：无论何种债权的核销，必须经村领导班子、村民代表和村民主理财小组成员研究通过，由村提出书面申请附核销清单，经乡镇农经部门审核后，报乡镇领导批准，经公示后，方可进行账务处理。各村单笔核消债权债务5000元以上，必须报区、县农经部门备案。

2.兴办集体企业形成的债务

兴办企业债务按照谁收益谁负担的原则落实债务人，或从集体积累和收入中分期偿还，不准以任何理由转嫁或摊派到农户头上。一是对现已合并、改制的企业，其债务化转到新企业，由承包人以每年上缴的利润或承包费予以偿还，借款单位直接和企业办理还款手续。二是现已租赁经营的企业，其债务每年从租金中化转资金予以偿还。三是现已停产关闭的企业，其金融债务经批准采取停息挂本，暂作为村集体债务挂账处理，或拍卖该企业资产用于抵债。四是对挂。村兴办、名为集体实为个人的企业要彻底脱钩，由企业或资金使用者偿还借贷债务。五是对“一年兑现，二年拖欠，三年赖骗”的村级企业承包人，依法追缴所欠的合同承包费。对拒不履行承包合同的，依法解除其合同。各村对显失公平的原承包合同，经合同双方协商后，完善和修改合同。

3.兴办集体公益事业形成的债务

各村严格规范村兴办公益事业项目审批审核程序，坚持量力而行，量人为出，不得举债兴办公益事业。乡镇不得截留、挪用村级补助资金。村兴办各项公益事业形成的债务，事权、财权、产权已上划给有关部门的，其债务按“债随资走”的原则由相关单位承担，不得分摊到户。

4.高息举债形成的债务

村过去的高息借贷，从借款之日起，要严格按照金融部门规定的同期同档利率计算。对已实施息转本、利滚利的债务，按照本息分离的办法重新核算，统一换据挂账，已多付的利息抵冲所借的债务，先还本金，后付利息。

5.不合理开支形成的债务

各村因吃喝招待、请客送礼、滥发奖金补助等非生产性开支形成的债务，召开村民代表会议进行民主评议决定。凡与集体无关，村民不同意开支的，按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理，从集体债务中化转到责任人。对公贷私用或私贷公款形成的债务，要按照谁用谁还的原则，化转债务归属。

6.兴办灌溉农业项目以及农业综合开发等生产性项目所形成的债务

生产性项目所形成的债务属于农民直接受益的生产投入，应按照谁受益、谁承担的原则，明确还款主体。各村化解债务应积极推进农村产权制度改革。对没有合同而被农民占用的基础设施，一律实行招标承包。各村将集体的闲置资产采取出售、租赁、承包、开发等多种经营形式盘活，增加集体收入。

7.乡镇、村、组、户之间形成的三角、多角债务

乡镇属单位欠村集体的债务，可以用核减村应上交该单位的指标化解；村欠乡镇属单位两年以上的债务，经批准，村可以采取减免应缴款等方法化解。对村欠户、户欠村、户欠组、组欠户的“三角债”，可采取债权、债务抵冲的方法进行消债，把村级债务变成民间债务。对集体所欠的原财政周转金可按相应的程序经批准后予以减、缓、免。

五、控制新增不良债务

一是要规范村级组织形为，实行“六不准”。严格控制新债，是化解村级债务的首要目标和工作重点。各村级组织要积极适应农村税费改革的形势，坚决纠正经济活动中各种不规范行为，严格做到“六不准”；不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补村级收支缺口；不准为企业贷款提供担保或抵押；不准采取由施工企业垫支等手段上项目；不准举债兴建T程；不准滞留或挪用对村民的各种补贴资金、补偿费；不准举债发放干部工资、补贴及解决不足的办公经费。

二是要建立新增债务审报制度。村在确需借贷的情况下，经村民代表会议讨论，必须在确保有资金来源的前提下，由农经部门审核，报街(镇)批准。五万元以上借贷需报区县农经部门备案。

三是要继续压缩村干部人数和招待费支出。各村不配备专职村民小组长，每村村干部人数不超过8人。村级招待费的确立要与收入、奖惩等多种因素挂钩。

四是要建立健全村级债务监测和预警机制。要以偿债能力分析指标为基础，运用综合指标体系，如实准确反映村级经济运行状况，并定期通报。

五是要对新的村级债务发生情况，必须及时进行村务(财务)公开。

(作者单位：161500黑龙江省依安县信息中心)