北京市西城区基础教育信息化推进的战略思考

耿佳 张冈

北京市西城区基础教育信息化现状

北京市西城区教育信息化起步较早。西城区教委在信息化建设方面始终坚持以“科学发展观”为指导，从全局和战略的高度认识信息化的作用，用改革创新的精神推进信息化建设，以求真务实的态度开展信息化工作。多年来，西城区教委在电子政务建设、门户网站建设、高中课改平台建设、研修网建设、城域网建设诸多方面取得了显著成效。

早在1998 年，北京市西城区就被教育部认定为全国首批15个教育信息化实验区之一，信息化教育水平在全国名列前茅；2000年，西城区在全市第一个实现全区中小学校全部开设信息技术课；2004年，西城区中小学全部建成校园网，并与光纤宽带网络相连接，实现高速、实时、校际间的连通和较大面积的资源共享，逐步形成一定规模的区域网络格局。在此基础上，西城教育城域网建成，它是我国普教领域第一个采用RPR技术组网的城域网，对我国教育城域网的建设具有极大的示范意义。

到目前为止，西城区从加强信息化队伍建设入手，率先在全市建立起网络管理、教育技术应用、电子学籍、教育音视频资源应用的教学研究队伍，定期对教师进行业务培训；带领学校开展信息化课题研究活动，采用展示交流课等形式，探讨信息技术如何促进课堂有效教学；率先在全市基础教育系统中建设“西城区中小学网络实验室”，使西城区教育信息化队伍的工作水平始终保持在较高水平。

北京市西城区基础教育信息化存在的问题

1. 理念与认识问题

目前对教育信息化的概念与内涵理解各异，尚未形成统一认识和共识。认识不到位，重视就不到位，机制体制建设就不到位。有些学校对信息化的重要性还没有充分的认识，没有将其作为一项重要的工作来抓；有些学校虽然在这方面做了一些工作，但没有建立教育信息化的领导决策机制，把教育信息化等同于教育管理信息化，忽视了教学信息化这一教育信息化的核心。

2. 缺乏配套的政策支持与协作机制问题

一方面，各个学校都有相对封闭的利益，想要解决因资源共享造成的各校之间、教师个人之间的利益格局调整问题，需要建立相应的配套政策和协作机制；另一方面，在对教师个人的教学质量评估中，如何体现教学信息化的要求，建立评价体系和激励机制，对教师的教学信息化工作予以认可和奖励，也是一个需要进一步研究、探讨的问题。

3. 支撑人才与应用人才的培养问题

教育信息化建设支撑人才和应用人才是保障各学校信息化科学发展的重要支撑要素，所需要的人才主要包括信息网络系统的设计、建设和维护人员，各类管理和应用系统设计与开发人员以及普通的一线教师。我们通过对全区128位中小学网管教师的调研发现，作为学校教育信息化发展和应用重要支撑的网络管理教师，由于工作的特殊性，出现了职业倦怠情况。在情绪耗竭维度和性格解体维度方面，有90%以上的教师表现出了中度和重度的倦怠；有15.8%的教师表现出了个人成就感降低；专职网管教师与兼职网管教师在情绪耗竭维度上存在显著差异。

4. 教育信息化应用平台建设问题

随着信息化进程的深入，各校都建立了一批信息化管理和应用平台，如人员管理、门户网站管理、图书馆管理、食堂后勤管理等。但是这些系统在设计建设之初随意性很大，缺乏统一设计标准，更没有从信息化建设整体角度进行规划，因此，迅速形成了一批“信息孤岛”，为后续的信息化建设“埋”下隐患，很难实现信息的共用。

5. 科学评价问题

调研发现，西城区教育存在多重检查问题。区督导、区信息中心、区小教科、中教科或职教科以及学校都可以检查，而且侧重点不一，传统做法实际上阻碍着教育信息化的发展。另外，基础设施的使用指导也不到位，使用效果缺乏完善有效的评价机制，现代教育技术应用的软性环境评价往往缺失。

北京市西城区基础教育信息化发展战略

我们认为，制定发展战略，必须具有开创性、全局性、先进性、科学性、时代性、实践性的特点，必须对教育信息化的开展具有指导意义。基于以上认识，本文通过理论与实践研究提出了创新发展、区域均衡、高层设计、观念先行、高校介入、社会参与等区域基础教育信息化发展战略。

1. 创新发展战略

创新发展战略是按照新时代的要求解放思想，突破传统框框，敢想敢闯敢做，大胆地想、大胆地探索、大胆地实践，敢走别人没有走过的路，不等不靠不要，不迷信书本和权威。遵循创新发展战略，我们可以尝试鼓励各学校网络管理教师在职进行教育技术硕士和软件工程硕士方向学习。重点培养其教育信息化意识和能力，让他们系统研究现代教育理念、教育信息化方法，有助于教育信息化的推进，有助于基础教育课程改革，特别有助于基础教育信息化发展。再如，可以以教育网为主要平台，建立完善中小学现代远程教育体系，拓展学习空间。鼓励技术、师资条件好的学校创办网络学校，积极开拓教育国际市场，发挥优秀教育资源的作用，支持有条件的学校到国外设置网络远程教学点。向社区开放教育，建立城区市民终身学习网络平台，为构建学习型社会做出贡献。

2. 区域均衡战略

实践表明，以学校为单位封闭、孤立地制定教育信息化建设的体制，已经成为基础教育信息化建设发展中越来越严重的桎梏，基础教育信息化立足点应由学校向区域提升。没有区域教育信息化的发展，就没有教育的跨越式和现代化发展，没有区域基础教育信息化的均衡化，就没有全国基础教育的均衡化。区域共建策略实施的关键是加强区域教育信息化的系统规划与管理，提高整体绩效。实现区域共建战略的举措很多，但从大的方面看，主要是硬件平台区域共建、数据的集中交互与挖掘、学习资源区域共建和师资队伍区域共建。硬件平台区域共建是组建统一、高效、开放、共享的教育城域网和地域网。学习资源区域共建是要集中力量加快信息资源的开发和应用系统的建设，建立教育信息系统数据库。师资队伍区域共建至少可从三方面进行：一是开展全区基于教育信息化研讨，促进教研活动质量、教师信息化能力和教学改革能力不断提高；二是举办网络环境下的教学设计评比、优秀数字化教学资源评比、研究性学习网站评比，促进信息技术在教育教学领域的广泛应用；三是在网上开辟“名师课堂”等栏目，组织拍摄优秀教师的教学视频，共享名师资源。

3. 高层设计与观念先行战略

高层设计战略是指各级教育主管部门统筹规划、组织实施基础教育信息化建设，教育主管部门的主要领导亲自抓教育信息化建设。没有稳定、持续的资金投入，是制约教育信息化发展的“瓶颈”，教育信息化要实现跨越式发展、可持续发展，必须由教育行政部门建立长期、持续、稳定、专款专用的区域教育信息化资金投入体系，而这只有通过高层设计才能解决。为保证城区教育信息化的可持续发展，要建立区域教育信息化专项资金制度以及建立资金使用审查机制，确保区域内学校教育信息化的均衡发展、资金的可持续投入、资金专款专用，以及确保资金使用的收益。审查机制应鼓励学校少用钱多做事，把效益审查的重点放在应用上。

西城区基础教育信息化要实现持续发展，必须解决教育工作者的观念问题，要至少明确以下方面：（1）教育信息化的目的是提高教育教学质量，促进全民学习和终身学习既快又好地发展， 更好地培养具有创新精神和创新能力的人才；（2）基础教育信息化的开展，更应该将工作重点转移到利用信息技术改革教学方法、改变教学内容、改革教学模式方面；（3）教育信息化建设要务求实效，应用优先，将建设与使用紧密结合，以适用、够用、用好为原则；（4）破除教育信息化高不可攀的思想观念，树立发展的信心和勇气，深刻认识教育信息化的战略意义。另外，教育信息化的基础首先应该是“人的信息化”，教师是教育信息化进程中的一个关键要素， 教师的信息素养很大程度上影响着教育信息化的实施，所以，持续有效的教师培训计划是实现教育信息化的重要环节。

4. 应用评估战略

西城区已经有了中小学信息化评价指标体系，在此基础上要建立区域教育信息化形成性评估标准，并坚持发挥形成性评估在学校信息化建设中的导向作用。改变现有的只注重硬件建设指标的评估体制，建立发展性的教育信息化评估体制；将评估建立在教师和学生对信息化资源的利用上，评估的内容要看学校是否最大化地利用现有的信息化资源；信息技术学科的考核要使用真实情境进行技能自动测评。同时，每隔一段时期，再使用作品评价作为技能测评的一个补充，检查学生的综合操作运用能力和创新能力。

5. 高校介入与社会参与战略

高校介入战略是充分发挥高校在西城区基础教育信息化建设方面的作用。在全国教育信息化方面，高校与中小学相比，具有专业人才优势、技术开发优势和资金优势。高校的教育信息化开展得相对较早，普及程度较高，汇聚了较多的网络、多媒体开发、数字化资源建设方面的专门人才。因此，高校在支持基础教育信息化发展方面会大有可为。

社会参与战略是充分利用社会资金投放于西城区基础教育信息化建设。西城区政府应积极协调各个部门为教育信息化建设提供优惠条件和便利， 鼓励企业和厂商参与西城区基础教育信息化建设，支持学校与企业运用硬件设备预先交付使用、逐步偿还资金的方式，解决教育信息化建设的资金缺口。吸引社会、个人和企业等力量增加对教育信息化的投资，同时吸引国际社会中企业、基金会、团体等参与合作。

教育信息化是一项极其复杂的社会系统工程。我们要以需求为导向、以深化应用促发展，把西城区基础教育信息化建设纳入“十二五”教育事业发展总体规划，纳入教育督导重要指标，纳入各级教育部门、各级各类学校的发展规划中，以应对信息化社会对教育发展的挑战，并以信息化促进西城区基础教育的跨越式发展。

（作者单位：北京西城区教育技术中心）