以“公平”治天下则天下安

丛亚平

最近看到黄树东所写的一本力作《中国，你要警惕》。这位中国学子出身的美国华尔街顶级投行高管，不但比一般学者更了解美国金融及经济内部的深层问题，对中国问题的分析也发人深省。

在黄树东看来，过去这十多年，中国及美国都出现了严重的贫富差距扩大现象。财富高度集中在少数人手中。为应对购买力缺乏的矛盾，美国等发达国家依靠增加公私债务的手段来缓解生产过剩;而中国则是依靠把产品大量出口来应对生产过剩。然而目前这两种办法都走到了尽头。西方国家爆发了严重的债务危机，而中国也面临出口下降和外汇储备贬值造成财富外流等困境，无法再将出口导向作为经济发展的主要引擎。

按理说美国GDP总量占世界的1/4,人均GDP高达4万多美元,可以说是富甲天下。然而2010年美国的贫困人口占总人口的15.1%，贫困人口达到4620万人，为52年来最高。其原因就在于不公平的分配体制,在制造了许多富可敌国的大富翁的同时,却导致了“民困国穷”。

而中国的情况更加严重。分配不公和贫富差距在过去几十年里如此长期持续地扩大,暴露了一个问题:那就是我们的经济机制里扩大差距的机制太强大,而分享财富的机制太弱小。

工资总额在GDP中的占比,在经济学上叫“分配率”,它是衡量国民收入初次分配公平与否的重要指标。欧盟27个国家2007年的分配率为57.1%，美国2007年的分配率为51.6%。而中国2005年分配率只有36.7%（1983年中国的工资总额在GDP中的占比是56.5%，到2005年下降到36.7%，而同时资本报酬占GDP的比重却上升了20个百分点）,这自然会导致消费占GDP的比重逐年下降,导致中国内需的相对下降，不得不依赖外需和外部市场，形成出口导向依赖症，而换来的大量外汇储备却由于美元不断贬值而让中国财富遭受巨大损失。

那么，中国要靠什么摆脱现在的困境呢？

既然造成当今世界经济困境的主要原因，是“不公平的经济关系”！那么放弃这一不公平的经济关系，才是摆脱困境的根本出路。要根本解决中国的经济乱象,关键就是要从解决收入分配不公入手,抑制绑架中国经济的那只不公正的手。

黄树东尖锐地指出，目前一些政策和法规往往受到强势利益集团的影响，使民众利益受到损害。如何把“科学决策”和中下层利益结合起来?“关键是要通过政体改革建立起一套机制，让中下层的利益能在决策程序中表现出来。”“中国要警惕有人在市场经济的口号下,先将财富集中在少数人手中;再在‘普世价值的口号下,引入合法的钱权交易体制,将权力集中在少数人手中。假如中国走上这种极端贫富悬殊下合法的权钱交易的‘普世模式,中国的弱势群体,将彻底被排除在正常的政治和经济决策程序之外。中国将倒退到一个非常落后和黑暗的时期。”

黄树东提出，曾带领美国人民走出大衰退时期的罗斯福总统，为我们提供了很好的借鉴。罗斯福总统虽出身豪门世家，但有着更宏大的视野和心胸，他不是简单地为富豪集团谋利益，而是以公正之心对待全社会所有人（尤其是穷人），当社会各阶层的利益取得均衡的时候，社会反而发展了，不仅穷人走出了困境，富人的生意也走出了困境，因为他们生产的东西有众多的人买得起了。

罗斯福“新政”包括许多内容，但核心是“以社会价值来约束利润动机”,可以概括为 “均贫富,抑豪强,软独裁,结民心”这12个字。主要内容是：调整财富和收入分配(均贫富),大幅度提高富人税收, 增加公共开支, 支持工会力量, 规定最低工资, 推动劳工立法, 推行社保基金体制,建立广泛的社会保障体系,为年老、失业和有病的人提供基本保障等。通过这些方式调整收入分配,为中下阶层编制一个基本的保障网络。

解决矛盾的切入点是调整税负结构。增谁的税?减谁的税?当然是减中低收入者和中小企业的税，同时，大幅增加富有阶层的税。罗斯福在1936年将富人的“最高收入累进税”提高到79%。这个税率在20世纪50—60年代,甚至达到91%以上。罗斯福对资本采取了两手:“均”和“抑”。

黄树东说，严重的贫富悬殊如同一条悬在中国各阶层头上的河。治理这条悬河是各阶层利益的最大公约数。在市场经济条件下,重新切分蛋糕的有效手段就是税收改革。中国的现状是富有阶层的税负较低,中下阶层税负太重。为了解决贫富悬殊,中国迫切需要开征一些专门针对富人的税种,比如在降低中下层税负的前提下(例如提高所得税起征点),提高“最高累进税率”,同时开征“财产赠与税、投资收益税、奢侈品消费税、遗产税、高档物业销售税、房地产税”,适当提高“企业所得税”等等。

从政策层面来看,中国需要把充分就业作为经济政策的直接目标和首要目标。那些动辄要降低工人工资,甚至让工人下岗的私有化政策一定要停下来。要健全规范劳动市场的法律体系,加强监管,保证平等就业机会,防止和反对各种形式的就业歧视,让许多没有关系和门路的中下层人员有平等就业和晋升的机会,从而使社会底层有向上移动的正常通道，这是避免社会动乱的最好方法。

一直以来，权势层和部分专家鼓吹，提高富人税负将不利于经济增长，提倡公平会导致效益降低。然而真的是这样吗？

这里首先要分清的是，税的增减要区分大小：对中小企业和中低收入者降低税收，可以增加经济活力；而对富豪阶层增加税收不仅不会抑制经济增长，反而会促进经济增长。

这是因为，当富裕阶层占有过多财富而又很少交税时，中下层不断恶化的贫困状况会导致社会总需求不足。当总供给大于总需求时，必然导致产能过剩，经济萧条，甚至经济危机。高收入阶层的边际消费偏好低于中下层，通过政府的税收调节，将富人无法消费的财富匀一部分给特别需要的人，实现一定程度的公平，可以导致社会总体消费和总体效益的提高。最终，社会总需求增加，社会总体效益提高，从长远看也导致富人效益的提高。

讲到改革，许多人都会感叹向利益集团动手有多么难。对此黄树东说：罗斯福在美国经济最为艰难的那一段时期用霹雳手段推动社会财富和收入的二次分配,需要很大的勇气和智慧。增加富有阶层税收很难,但罗斯福做到了这一点,这是因为罗斯福不仅有坚毅的决心,还获得了美国历史上前所未有的集中授权,而且他绕过了精英阶层，直接结交了民心。他在困难时期的讲话，直接深入到人民心里，得到了社会各阶层人们的支持。

中国有两句古话,“敬天畏民”、“天予神授”。从今天的角度看,“天”就是大多数人民,“神”就是社会规律。只要处理好民生,安定了大多数人民,遵守了历史规律,社会一定会长治久安。只要真心实意地走群众路线,站在95%的大多数一边,以人为本,社会必然稳定,体制也会长期稳定。