印度电信产业综述

中国贸促会电子信息行业分会

过去10年，印度电信业对经济发展起了巨大的推动作用。10年间，印度手机业务发展迅猛；互联网和宽带的普及率也在提升。印度政府已经批准了“国家光纤网络”建设项目，在电信通用服务基金（USOF）的支持下，将宽带网络扩展到25万个农村。《国家电信政策（草案）》正在征询意见，出台后势必会带动电信行业更快发展。

电信产业保持高速增长

印度电信产业2011年继续保持高速增长。截至2011年12月，印度共有9.27亿电话用户，即将突破10亿大关，其中手机用户8.94亿。印度的电信网络已成为仅次于中国的全球第二大电信网络。因特网和宽带的普及率也在提高，现在共有2099万因特网用户，1330万为宽带用户。而且运营商已经开始建设无线宽带网络，很快将在全国普及，印度电信市场的发展前景非常乐观。

截至2011年12月31日，印度电信市场是全球发展最快的市场之一；印度的手机用户居世界第二；全国的电话普及率是76.86%；城市的电话普及率达到167.46%，而农村的电话普及率为37.52%，并且在稳步提高；宽带用户上升至1330万。

固话和手机

手机的增长非常显著，从2007年开始，手机用户每年以42.7%的速度增长。手机的市场份额从2007年的80.19%增加到2011年12月的96.47%，现在已经远远超过了固话。

相反，固话的市场份额却在持续下降，从2007年的19.81%到2011年12月的3.53%。手机时尚、轻便、性价比高，广受欢迎，所以增长速度越来越快。现在手机已经是寻常百姓的寻常物品了。

个人业务和公共业务

印度政府开放市场的努力收效明显，表现在个人业务市场份额的增加。现在个人业务在电信服务扩张中起着重要作用。最新数据显示，到2011年12月，个人用户在电话用户总量中的比重已达86.09%，而1999年3月，这一数字仅为5.35%。

电话普及率发展趋势

电话普及率是一个国家电信发展水平的重要指标。随着无线技术的进步，印度电话普及率急速增长。

2007年3月印度电话普及率为18.22%，2011年3月增长到70.89%，2011年12月达到76.86%。可以看到，这一数字呈连续增长态势。

农村电话普及率从2007年3月的5.89%，增长到2011年3月的33.83%，到2011年12月底达到37.52%。

城市电话普及率从2007年3月的48.10%，增长到2011年3月的156.94%，到2011年12月底达到167.46%。

农村电话普及率的快速增长对农村的经济和社会发展起了重要作用。随着手机在农村的普及，农村电话普及率持续增长。利用电信通用服务基金（以下简称USOF），政府正在采取各项措施扩大偏远农村地区的移动网络建设。由于城市已经饱和，个人业务供应商也在农村寻找商机。农村电话普及率的增长态势当归功于上述所有因素。

监管框架完善

为了完成1999年颁布的《新电信政策》的目标，印度电信管理局（以下简称TRAI）一直竭尽所能鼓励电信业的竞争，以便为用户提供质优价廉的服务。在2010~2011年度，TRAI出台了一系列政策和指导意见，其中包括对《电信设备制造政策》、《绿色电信》、《电信基础设施建设政策》的指导意见。

为保护消费者权益，TRAI采取措施检查计量系统的准确性和收费系统的可靠性。服务提供商必须每年向TRAI提交检查报告，并对不完善的地方提出修改措施。除此之外，TRAI也举办消费者教育活动。

TRAI通过采取以下措施确保服务提供商的服务质量：一是每季度监督《基础和多功能手机服务》情况，二是每月检查交互连接点的拥堵情况。

TRAI希望通过上述措施，在保护消费者权益之外，促进市场的良性竞争、提高投资效率，最终达到整个电信业的有序发展。

颁布电信新政

2011年，政府针对“国家光纤网络（NOFN）”建设颁布了两项主要政策，并提出制定《国家电信政策》的建议。

通过国家光纤网络（NOFN）计划，将宽带接入扩展到农村地区。2011年11月，政府批准建设“国家光纤网络”，旨在为25万个农村地区接通宽带，预计耗资200亿卢比。该项目计划将现有光纤网络延伸至农村地区。网络建好后，电信服务供应商可以向所有居民提供各种无差别服务。这个网络就像一个高速通道，用于向农村地区传送语音、数据和视频信号；最高网速可达2Mbps，可以满足个人和政府的各种需求，如远程教育、电子医疗、电子娱乐、电子商务和电子政务等。农村地区的百姓、学生、企业、通过电子政府系统为公众提供服务的政府部门都将从中受益。网络还可以链接到各种公共机构，如基础医疗中心（PHCs）、学校等。项目将带动私人企业投资，进行多种电信服务的生产和相关电信设备的制造。该项目由公共服务基金（USOF）提供资金，特殊目的机构（SPV）管理。按照1956年的《印度公司法案》，SPV将成立公司。公司完全国有，政府和相关中央公共单位共同持股。

《国家电信政策（NTP）（草案）》于2011年10月10日公布，向股东们征询意见。《国家电信政策2011》的宗旨是随时随地为印度人民提供安全、可靠、质优价廉的综合电信服务，具体目标如下：

向全印度人民，尤其是农村和偏远地区，提供价格合理的语音通话和高速宽带服务；

通过提高网速，改善宽带上网体验；

将印度发展成为电子产品包括电信设备的全球制造中心，为国家创造收入；

简化颁发执照的工作程序，使其更加合理；频段分配以公开、透明的方式进行，保证频段的有效、充分使用；

按照市场化原则，由供需状况确定频段价格；

在全国实现带号转移；

实现全国免费漫游；

充分利用手机终端，为印度人民提供网上教育、医疗、就业、农业、娱乐、银行和保险服务、技能升级、假期培训等各种服务。

鼓励本土制造商生产出有价格优势的手机；

在城乡迅速普及高速可靠的宽带网络，有助于分散管理、扩大民主，使每个人都享受到医疗和教育等基础服务，由此带来的设备需求将大大促进制造业的发展，创造更多就业机会，减少进口，提高国家安全，有效利用稀缺资源如频段，将为消费者带来性价比更高的服务；

终端消费者、电信服务商、附加值产品供应商、政府和制造企业都将从新政策中受益。

有关部门将收集股东们的意见和建议，并予以充分考虑，最终确定《国家电信政策》。