以统筹城乡为引领 加快推进新型城镇化

李进卿 何佩佩

引言：

河南省委在制定“十二五”规划的建议中指出，城镇化滞后是河南省城乡二元结构矛盾突出的症结所在，已成为经济社会发展各种矛盾的聚焦点。必须把城镇化带动“三化”协调推进作为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键性、全局性战略举措，加快实施省域城镇体系规划，构筑以城市为主体形态，国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。

美丽襄城，魅力库庄。这是一个走在城镇化建设前沿的乡镇，更是一个充满希望、孕育商机的摇篮。作为衔接许襄一体化的节点和纽带，库庄镇为了全面而又快速地推进新型城镇化建设作出了不懈的努力。

建设属于自己的美丽家园，这是库庄人共同的心愿。当代库庄人在镇党委书记井云峰和镇长王荣德的带领下及全体同志的努力下，正大力推进新型城镇化建设，努力打造出一个绿色盈盈、处处皆风景的诗意栖居家园。

库庄，一个以建设新型城镇化为目标的美丽乡镇正在中原大地崛起。

布局——让小镇宜业宜居

规划要有特色。新型城镇化的规划既要高水平又要有特色。彰显特色就要坚持“开门”搞规划，把规划部门的专业优势与当地的实际及群众的意见有机结合起来，注重引入现代理念，注重融入文化元素，注重发挥生态优势，着力打造精品和亮点。根据许昌市委、市政府“一中心，五组团”城镇化发展布局的总体部署和襄城县委、县政府“以311国道为纽带，一体两翼、向北向心发展”的总体思路，库庄镇以镇区为中心，以产业集聚区项目建设和神农有机蔬菜基地为支撑，以城中村改造、打造新型农村社区为抓手，以夯实基层组织建设为基础，不断加快新型城镇化建设步伐。力争到2015年实现“1113”的总体目标，即建成一个容纳3万人左右的中心镇区，顺利实施三环路以南11个行政村的城中村改造工程，重点打造3个新型农村社区。

全力打造一个容纳3万人左右的中心镇区

根据库庄镇村镇布局规划、土地利用总体规划、产业发展规划及其他专项建设规划，库庄党委班子在镇区规划建设上，将311国道以东3个行政村（李树、东库、单庙）以及岗高线以北2个行政村（东沈、常庄）及镇区现有2个行政村（西库、齐王）共7个行政村并入镇区，使镇区面积由原来的1平方公里扩大到2.33平方公里，迁村并点后节约土地约2000亩。依托文化河和沈宋渠（滨河）优势，强力打造高档住宅小区，吸引产业集聚区及城区人口约1万人到文化河及滨河花园高档住宅小区居住。今年，311国道改造成红线50米的城市快速通道，按照省里总体规划，2015年以后，311国道东侧将建设许平城际轨道交通。镇域村庄迁移后，为减少镇区对国道交通的影响，镇区内将建设15米宽的辅道，在总长2.3公里的镇区内共开设四个出口，保障国道快速畅通。

进一步加快城中村改造进度

过去一代人要建几次房，通过城中村改造，建一次房可以几代人住，既能减少浪费，又能住得更好；既能节约土地，又能造福群众。这是一件改善民生、加快新型城镇化的大事、实事、好事。

好事一定要办好。许昌市委、市政府提出在城中村改造中，尤其要注重做好群众工作，坚决制止私搭乱建，统筹解决好拆迁群众的就业、保障等问题，让群众愿意拆、搬得动、能就业、有保障。

到2015年，库庄镇力争把三环路以南的11个行政村36个自然村，全部纳入城中村改造规划范畴，今年已实施了对小程庄村、刘庄村、张和庄村、张先庄居委会4个城中村改造项目；2012~2015年拟规划实施李吾庄村、徐冢村、关帝庙村、大井庄村、万庄村等城中村改造项目；拆迁面积达到160万平方米、安置人口2.28万。

着力打造三个新型农村社区

三个新型农村社区即：沿105线，以田庄为中心，涉及田庄、西沈、黄庄、范窑4个行政村为一体的新型农村社区；沿106线，以宋庄为中心，涉及宋庄、中冀、后冀、周庄4个行政村为一体的新型农村社区；沿岗高线，以灵树为中心，涉及灵树、金刘2个行政村为一体的新型农村社区，加快推进迁村并点，目前正在制作控制性详规。

产业——让新镇动力强劲

上世纪六七十年代，一些拉美国家为“城”造“城”，重城不重业，出现很多“贫民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我国一些地方也出现了“睡城”、“鬼城”等现象。实践证明，忽视产业支撑，城镇化不仅难以持续，还会引发很多社会问题。

前事不忘，后事之师。推进新型城镇化，必须以产业为支持，才能强筋壮骨，发展壮大。要把发展工业经济作为财源建设的突破口，重点是三环路以南地区的开发和利用，加大项目引进力度，促进工业经济跨越式发展。经过五年的努力，襄城库庄镇计划引进投资过亿元的工业企业10个，超过千万元的工业企业30个，培育税收过百万元的企业10～20家，争取投资过百万元的建设项目50个。

一是牢固树立“工业主导发展，项目带动发展”的理念。积极转变观念，树立“无工不富”的观点，用工业化这个龙头带动农业产业化和城镇化，以项目牵引产业，实现互动效应。要把工业强镇作为镇域经济发展的“一号工程”，努力形成全镇上下齐心协力抓工业的浓厚氛围。

二是切实创新招商引资工作方式。项目是工业经济的新鲜血液，要充分创新招商引资方式，加大招商引资力度。全镇上下要在招商形式上寻求新的突破；要抓好项目招商，切实加强项目库建设，抓好项目储备和引荐工作；进一步创新招商引资方式，坚持内外并举的方针，充分发挥企业招商引资的主体作用；实行镇级领导联系分包招商引资项目和重点工程制度，认真落实重点项目联系制度，做到全镇动员，全民参与，人人献计出力，使招商引资成为全镇上下的自觉行动，真正形成全民招商机制。

三是大力优化招商引资工作环境。要大力倡导引商、稳商、亲商、富商的人文理念，积极打造招商平台，积极为企业提供优质服务，让库庄成为项目引得来、企业稳得住的投资宝地。要大力改善全镇基础设施条件和集镇面貌，要以优质的服务态度和服务质量感召人。在项目引进中，进一步强化领导联系项目责任制、优质服务承诺制等制度。政府机关、镇直各部门要不遗余力地为企业发展创造宽松环境，转变观念，变管理为服务；要不遗余力地向上争取项目和政策，进一步完善该镇的政策激励机制，实现企业效益的最大化。

农业——让百姓稳定安康

农业是库庄镇的基础产业、富民产业和稳农安农产业。为保持农业的基础地位不动摇，库庄镇以推进新型城镇化进程为抓手，以增加农民收入为核心，在财力、人力、物力上予以倾斜，努力发展壮大烟叶、无公害蔬菜和有机蔬菜等支柱产业，确保该镇农村经济快速发展。

一是努力实现特色农业增效。按照“基地化建设，科学化管理，规模化经营，产业化发展”的思路，推进有机蔬菜、绿色无公害蔬菜等产业向专业化、规模化方向发展，大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。他们注重抓好“三动”：首先是典型户带动。着力发展一批特色农业大户，使其在种植和养殖规模、效益上都有一个新的突破，充分发挥他们的辐射带动作用，引导广大农民加快特色农业发展步伐。其次是专业组织联动。建立专业协会、专业合作经济组织，完善其运作机制，把散户小生产变为社会化大生产。再次是服务驱动。着力搞好农业技术服务，农业部门要大力帮助各村制定农业产业发展规划，帮助农户理清农业发展思路，通过深化驻村指导、农技人员联基地联大户等活动，进一步完善农业服务功能，提升农业服务质量，驱动特色农业发展。同时，巩固发展生猪养殖业，确保2015年全镇生猪产量达到20万头。

二是切实加强基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大农业项目建设力度，大力实施“四改五通”工程，即改水、改厕、改圈、改环境，通路、通电、通水、通沼气、通信息。积极争取并抓好农业综合开发、土地整治、水系景观整治、农村安全饮水等项目建设，培养农民养成良好的卫生习惯，帮助农民提高生活质量。继续改善农村交通、通讯等基础设施条件。进一步推进通村公路硬化工程，使通村公路硬化率达到100%，逐步推进通组公路硬化工程。加强集镇基础设施建设，完善配套功能，营造优美的集镇环境。加快光纤通讯建设，努力实现50%的村通光纤，电话入户率达到90%以上。

三是全面落实各项惠农政策。认真贯彻党中央的各项精神，落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴等惠农政策，大力推进农业扶贫开发进程，鼓励农民致富创业奔小康。大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。加强本级财政支农力度，加大对特色农业和优势产业的投资，着重扶持烟叶种植，建设蔬菜专业村，鼓励农户向规模化方向发展，充分发挥基地示范带动作用，加快发展绿色农业、特色产业。

绘蓝图——做新型城镇化的推动者

“十一五”期间，面对繁重的工作任务和严峻的挑战考验，库庄镇党委在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统揽，深入贯彻党的十七届四中、五中全会精神，以“农业立镇、工业富镇、招商强镇、区位兴镇”为主线，以“创先争优”活动为载体，狠抓农业结构调整、招商引资、项目建设、城镇化建设、计划生育和社会稳定等重点工作，圆满完成了县定各项目标任务，推动了全镇经济和各项社会事业的全面、稳定、健康发展，为“十二五”时期奠定了坚实的发展基础，创造了良好的发展条件，积蓄了崭新的发展势能。

2011～2015年是库庄镇扎实推进新型城镇化进程的关键时期，搞好这五年的工作，对于该镇全面建设小康社会、实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，他们坚持创新发展思路，明确目标任务，强化工作措施。

今后五年库庄镇各项工作会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和十七届五中全会精神总揽经济社会发展全局，不断提升镇域经济综合实力；以新型城镇化建设为主线，着力实施迁村并点，不断改善镇村面貌；以永葆党的先进性为核心，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力；以构建和谐社会为目标，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作，不断优化发展环境，全面推动库庄各项事业快速健康跨越式发展。

今后五年该镇将按照调整产业结构富民、兴上项目强镇、倡导文明新风、构建和谐社会的工作思路，经过五年的努力，把该镇建设成为产业调整新镇、产业集聚区开发强镇、党建先进乡镇，实现政治、经济、文化协调发展。

具体来讲，要实现以下经济社会发展指标：到2015年，全镇工农业总产值达到50亿元，财政收入超过亿元，农民人平纯收入达到1万元以上，主次干道硬化率达85%，农村人口自然增长率控制在5‰以内，九年义务教育普及率达到100%，新型合作医疗制度覆盖率达到100%，农村绝对贫困人口控制在1%以下，村务公开、财务公开率均达到100%，90%的村级党组织达到“五好”标准。“让群众住得比过去好，生活得比过去好！”襄城县库庄镇党委班子成员决心以实际行动履行对群众的承诺，以科学发展观为指导，在各级领导的关怀下，将一项项工程稳步推进。

颍汝河畔，伏牛山下，一个具有特色的新型城镇化小镇已崭露头角，展现出库庄美好的明天。