以大系统为突破口 推进无线电台站核查

郭立新

准确掌握无线电台站数据是做好无线电管理工作的重要基础。然而，无论是机构改革带来的管理漏洞，还是近年来不断涌现出新技术、新设备，这些因素都造成了江苏省无线电台站的实际数量与统计数量存在较大差距，自2010年起，江苏省无线电管理局找到了突破口，从大单位、大系统入手，推进无线电台站核查。经过三年的努力，已经取得可喜成果。他们的经验，或能为相关城市的无线电管理者带来启发。

2010年以来，江苏省无线电管理局着力深入开展无线电管理工作，有计划有步骤地在全省重点针对大单位、大系统持续开展无线电台站核查工作，这是2008年国家无线电办公室部署开展的全国统一核查之后，江苏省无线电管理局结合自身情况开展的又一次更加深入全面的台站核查。希望通过此次核查，让无线电频率台站数据客观反映现实情况，为无线电管理工作更好地服务地方经济建设和社会发展提供保证。

2012年，无线电台站核查工作进入了第3个年头，江苏省核实的在用专业无线电台站数量有了显著增长，核查工作取得了阶段性成果。目前该项工作仍然在继续进行，预计至2015年结束。

无线电台站核查工作亟待展开

改革开放以来，江苏经济持续高速发展，经济规模长期稳居全国前列。2011年，全省地区生产总值突破4.8万亿元，增长11%，经济规模继续保持全国第二。但与经济增长和社会发展不相应的是，2009年，全省登记在用的专业无线电台站总数不但与全省经济规模总量不符，也与江苏省电子信息产业的发展现状不符。江苏省无线电管理局经过研究分析，认为全省无线电台站统计数量与实际数量可能存在较大的差距，造成这种差距的因素有三：

历次无线电管理机构改革留下管理漏洞。自20世纪80年代以来，全国无线电管理体制经历了三次大调整，先是由军队移交地方，后又撤销了协调议事机构无线电管理委员会，无线电管理机构的主管部门也经历了多次改变。在这些改变的背后，是原来属于无线电管理委员会成员的很多大单位、大系统逐渐淡出了无线电管理的视野，其所属无线电台站没有按照机构改革的初衷真正地由行业自身管理转向接受无线电管理机构统一管理，致使大量的无线电台站数据没有纳入无线电管理机构的统计。

部分无线电新技术和新业务还没有纳入管理视野。近些年，随着国家经济结构调整和产业转型升级战略的实施，各级政府都在关注物联网技术的研发和推广，无线电技术在诸如智能交通、智能电网等新的领域得到越来越广泛的应用。在这样的背景下，无线电业务的应用情况也发生了深刻的变化，诸如专业短波电台、无线市话终端等传统业务逐步萎缩甚至退出，而与物联网应用相关的微功率、短距离、网络化通信业务却方兴未艾。由于部分无线电新业务还处于成长期没有形成规范，相关的新设无线电台数据也没有纳入无线电管理机构的统计。

技术条件和管理手段不断进步造成的数据差异。无线电管理工作历经50余年，管理思路不断更新，管理设施不断完善，管理手段不断进步，推动无线电管理水平也不断地成阶段性提高，特别是自“十五”以来，江苏省无线电管理信息化水平突飞猛进，实现了全省联网监测、频率台站数据电子化管理和办公网络自动化。2008年国家无线电办公室发布全国统一的频率台站数据结构，更使无线电管理科学化水平再上了一个新的台阶。但是，由于历次管理手段的更新，频率台站数据的统计内容也发生了较大的变化，必须用新的统计口径对历年积累的频率台站数据进行重新规范。

基于这三个因素，无线电频率台站核查工作不仅关系到能否紧跟经济社会发展，确切掌握全省无线电应用的实际状况，也关系到能否根据详实数据，更好地推进未来的无线电管理工作。因此，开展全面深入的无线电频率台站核查工作是一项十分迫切的任务。

以大单位和大系统为突破口

2010年，江苏省无线电台站核查工作正式开始实施。江苏省无线电管理局组织经过前期调研，摸清了全省气象监测、智能电网、智能交通、海事救援、航空导航、铁路调度、森林防火等领域无线电台站数量呈快速增长态势，这些领域的专业电台数量预计占到电台总数的80%以上。掌握使用这些业务的大单位、大系统的数据，也就相当于掌握了比较全面的频率台站数据。江苏省无线电管理局决定每年在全省开展两个大单位、大系统无线电台站核查工作，2010年完成了全省电力系统和民防系统的核查，2011年完成了全省公安系统和地震系统的核查，2012年已经开始水利系统和渔业系统的核查。全省无线电管理机构根据实际情况，采取有效的方法，利用有利的条件，使核查工作连续3年取得显著进展。

江苏省无线电管理局每年定期召开省直设台单位无线电管理工作会议，不断健全行业无线电管理机制，与各大单位、大系统建立了良好的工作关系。这些大单位和系统越来越重视无线电管理工作，2012年，江苏省海洋和渔业管理局还将渔业无线电管理站进行了升格。在近3年的无线电台站核查工作中，江苏省无线电管理局与各大单位、大系统建立的工作机制发挥了至关重要的作用，江苏省公安厅、江苏省水利厅、江苏省民防局、江苏省海洋和渔业局、江苏省地震局、国家电网江苏公司等单位均给予了高度配合，指定了专门的部门和人员配合开展核查工作。在核查开始阶段，江苏省无线电管理局和这些单位以联合发文或者各自发文的方式对工作进行了周密的部署，中间又成立联合工作组开展督促检查，验收时还成立联合考核组进行验收，使核查工作按照计划得到了扎实的落实。

近年来，国家无线电管理政策调整也为核查工作提供了难得契机。国家无线电办公室对一些无线电频率的分配和管辖权进行了调整，部分由大单位、大系统在国家层面统一集中申报审批的频率指配权限下放给了省级无线电管理机构。这一措施有效地加强了无线电台站的属地化管理，使地方无线电管理机构可以更好地结合当地经济社会发展需要综合考虑无线电频率资源的分配，也使地方无线电管理机构能够更加有效地掌握相关设台单位的情况和需求，为做好这些单位的台站核查提供了条件。有了政策保障，2011年，江苏省无线电管理机构成功地与公安部门联合开展了全省公安系统台站核查，对全系统台站情况做到了核实，为无线电管理机构今后更加有效地保障公安部门的需求提供了数据支持。

核查工作成果喜人

江苏省无线电台站核查工作已取得了显著成效，成果颇丰。以核查数据为基础，提升了江苏省无线电的管理水平，使核查工作有效地推动日常无线电管理工作的开展，增强了服务能力。

在无线电台站核查的基础上，实现了部分频段的科学规划，提高了无线电管理保障经济转型需求的能力。自本次台站核查以来，对150MHz、230MHz、400MHz等频段的台站情况基本查清，使这些无线电通信的“黄金”频段利用有了真实有效的数据支持。

同时，江苏省无线电管理局基于核查所得的数据，编制并印发了《江苏省150MHz、400MHz频段专用对讲机频率分配方案》，在优先保障传统大系统用户的前提下，通过加强省辖市之间的频率复用，为其他民用领域快速增长的需求提供了更多的频率储备。另外，还在台站核查的基础上，经过研究，批准了民防系统启用全省统一的警报控制专用频率。

在无线电台站核查的过程中，江苏省无线电管理局进一步了解了无线电业务发生的变化。从核查结果来看，短波无线电台在地震、气象等传统用户中已经基本退出，无线车载终端、无线抄表等新兴业务的增长速度远超预期，公安和交通等公共事业未来对频率资源的需求将非常旺盛，物联网技术的应用可能会给未来的无线电管理带来全新的挑战。这些无线电业务应用发生的变化，意味着无线产业在产品类型和结构上也在发生深刻的变化，这对于江苏这个电子信息产业大省具有非常重要的意义。