深化区县试点 服务创新驱动

万穆

新的创新、新的发展，必将进一步促进信息化建设的需求增长。而作为信息化建设中最为活跃的组成部分之一，无线电通信也将更加深入地在经济建设、民生所需、维护稳定、安全保障等领域得到广泛应用，并与 “智慧城市”建设相辅相成。也正是基于此，电波秩序的加强维护、频率资源的科学利用、台站设置的合理落地、管理延伸的协同配合等，都向上海市无线电管理工作提出了适应发展、贴近实际、延伸职能、完善机制（体制）、促进监管、提高服务的新要求。

2011年，由上海市无线电管理局和松江、金山、宝山、青浦、崇明五个区县共同推进的区县无线电管理试点工作，可谓一项积极有益的探索。试点工作通过项目合作的方式，将管理流程向区县延伸，并以业务为纽带，进一步带动了区县相关职能部门的协同配合作用。从实践情况看，台站协同管理卓有成效，无线电科普培训和宣传活动开展得有声有色，收到预期的试点成效，为深化促进无线电管理机制和体制的逐步完善打下良好基础。

为进一步深化全市区县无线电管理试点工作的推进，主动服务好新一年区县创新发展的需要，2012年3月，市无线电管理局牵头松江、青浦、宝山、闵行、金山、嘉定、奉贤、崇明等八个区县的科信委，召开了2012年区县无线电管理试点工作会议，共同研究新一年试点工作方案。

确定原则、树立目标。2012年，区县无线电管理试点工作将按照“总体谋划、试点先行、逐步完善、面上推开”的原则，进行有序、稳妥地推进和拓展，力求达到四个方面的目标：下沉管理职能、有效发挥区县协同配合作用；优化管理流程、推动区县管理工作进一步深入拓展；增强管理力量、推进区县管理机动分队建设；积累试点经验，开展区县无线电管理体制研究。

围绕目标、提出任务。围绕区县无线电管理工作目标，2012年上海市区县无线电管理任务主要包括：

协助做好规划落地、基站审查和保护工作。重点任务有：加强区县信息基础设施专业规划和市基站布局专项规划的衔接，着重做好区域内新建基站的站址勘测、认定初审，确保基站布局规划有序落地，集约化建设得到积极推进；协助做好“上海市重点无线电台站布局和保护专项规划”的调研和协调，以及区域内重要业务台站纳入城乡规划保护和常规性的保护工作；配合无线电监测设施建设，给予无线电监测网覆盖完善的选址和建设以大力支持。

协同参与无线电安全保障和专项执法活动。主要包括配合参与市无线电管理局组织的各类考试保障、干扰信号查处等任务，以及专项执法活动等。

组织开展宣传、课题研究和科普培训等工作。主要体现为：加大辖区内无线电管理的宣传力度，探索区县无线电管理创新和实践，拓展无线电科学知识普及。

建立工作简报制度。需要做到落实信息报送负责人，每月向市无线电管理局报送试点工作进展情况，反映动态、争取指导、促进工作。

抓好专项工作推进。落实任务为：推进基站精细化、规范化管理研究的立项；梳理基站设置管理的细化流程并建立相应机制；依托市无线电管理局基站信息化管理平台，协助做好本区基站设置计划预审、站址认定审查，推进室内、室外基站的共建共享，并配合做好区域内基站信访案件处置工作；择选两个条件成熟的区县管理部门，先行推进无线电管理机动分队建设；由市无线电管理牵头委托，配合完成由上海市发展改革研究院承担的“新形势下完善本市无线电管理体制研究”的软课题项目；加强对2012年全国无线电台站核查工作动员部署会精神的贯彻落实，协助做好无线电台站专项核查工作等。

结合任务、强调要求。市无线电管理局副局长贾洪宝指出，随着上海市经济发展重心向郊区县转移，区县的无线电应用和频率需求将日益增多。为此，无线电管理工作必须及时跟进并与之相适应。2012年，要围绕“智慧城市”的建设和区县的创新发展，结合基站规划落地的要求、进一步促进无线电管理的职能转换，拓展和延伸对区县一级政府部门的下放，不断推动无线电管理机制和体制的不断完善；要在2011年试点工作成果的基础上，充分调动和发挥好区县科信委部门具有的区域情况熟悉、管理资源丰富、执法监管便利等自身优势，以“十二五”规划为指导，努力探索区县无线电管理试点工作新思路、新方法，进一步深化和拓展区县的无线电管理试点工作，并在试点的具体内容和形式上体现新突破、取得新成效。

领会要求、统一思想。在研究新一年试点方案、谋划新一年任务目标的过程中，市无线电管理局与松江、青浦、宝山、闵行、金山、嘉定、奉贤、崇明等八个区县科信委的领导和代表进行了充分交流和意见互换，形成了统一的思想共识。大家一致认为方案及配套实施计划，在工作目标上体现了“服务大局、加快转型”的意识；在开展阶段的节点安排上体现了“积极稳妥、任务主导”的要求；在拓展试点区县、保障工作经费、年度总结表彰的重点考虑上体现了“管理规范、科学评估”的原则；在推进实施和任务开展的要求上体现了“抓好落实、创新成效”的重点。贯彻2012年区县无线电管理试点工作会议精神，促进方案及配套实施计划的落实，将进一步推进区县无线电管理试点工作的深入开展。

2012年，无线电管理深化区县试点工作将在2011年五个区县的基础上，增至为八个区县，从而形成对上海市区县近1/2的覆盖，并在延伸区县落地管理中，进一步带动无线电管理服务大局、服务中心、服务发展的积极作用。同时，以八个区县为重点的试点工作机制加速形成，也将为长三角经济联动发展进程中的无线电应用增长需求和良好电波秩序维护，提供更好的服务和保障。