探讨烟草机关推广效能建设的意义

【摘要】国家大力推广效能建设，各行各业纷纷予以相应，烟草机关作为国家重要的经济体，走在了效能建设的前列，那么对于烟草机关而言，推广效能建设到底能带来哪些效用呢？本文进行了探讨。

一、对烟草商业系统意义

开展机关效能建设是增强规范意识，明确规范的任务，加强基础管理，打造“严格规范、富有效率、充满活力”四川烟草的重要途径，是学习实践科学发展观的具体体现，关系到行业改革、发展、稳定的大局，主要体现在以下几点：

（一）能够推动经济运行的稳步增长：通过开展机关效能建设，能够进一步加强企业管理，提升科学管理、民主管理和决策水平，实现企业内涵式發展新突破；能够提高办事效率，提升工作水平，促进生产经营发展；能够实现销售均衡稳定，总量平稳增长；能够实现经济效益大幅增长，成本费有效得到控制，最终实现推动经济的快速发展的目的；

（二）能够推动行政效能的稳步增长：包括提升办事效率，实现节约效率，和落实国家局领导有关“卷烟上水平”的重要讲话和《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》。其中，提升办事效率主要表现为考核检查等效率进一步上升，而实现节约效率的提升主要体现为：包括成本费用的明显下降；行政办公费用的进一步节约；机关“三风”考核效率的有效提升；满意度，包括横向满意度、服务对象满意度和社会满意度的提升；

（三）突出烟草服务本职：通过效能平台的搭建，政务优化、效能问责等制度的实行，信息化建设的支撑，真正地优化政务服务环境，规范审批工作程序和标准，减少审批项目，简化审批环节，转换观念和工作作风，从而更好地服务于基层；

（四）对商业系统的转型有重要借鉴意义：烟草商业系统目前处于传统商业向现代商业转变、传统烟草农业向现代烟草农业转变、传统管理向现代管理转变的关键阶段，其效能建设对于其他商业系统顺利开展效能建设具有重要借鉴意义。不仅如此，烟草局作为事业机关推行效能工程建设，对它进行综合集成评价还具有广泛的社会意义。

二、对其他系统行政机关借鉴意义

国家在各行各业大力倡导开展效能建设。政府、全国其他烟草企业和社会公众等产业链上的各种利益相关者也都非常关注这种效能工程建设究竟带来了哪些方面的改善，以及这种改善能否为己所用。同时，全国烟草企业希望从机关效能工程建设总体全面的绩效评价中获得充分的借鉴信息，检验其推广价值。因此，烟草机关的效能建设对其他系统的行政机关开展效能建设具有重要借鉴意义。

三、对机关效能建设的意义

烟草机关作为机关效能建设的一部分，他是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，也是实现党中央“三个代表”重要思想的具体体现，他反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局，是提高党的执政能力和领导水平的必然要求，是加快推进政府职能转变、建设法治政府的重要举措，更是全面实现质监事业跨越式发展的重要保证。通过在各级机关开展效能建设，最终实现以下几大目标：

1.机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进。

2.服务意识明显增强，机关作风有明显好转。

3.协同难现象得以解决，工作效率明显提高。

4.实现“人为本、法为准、德为先”企业文化理念。

5.民主决策、管理、监督的“三民主” 措施更加落实。

6.“全员参与管理” 的观念和措施得到有效贯彻。

这些都是烟草机关开展效能建设对推进整个机关效能建设的重要意义，具有不可估量的价值。

四、对管理科学发展的意义

（一）针对目前的四川省烟草机关开展的效能建设开展情况，烟草商业行业机关效能建设体系形成了以“平台+制度+支撑”为中心的效能建设实施体系。整套体系已经成为一套理论联系实际的、具有可操作性的且经过了实践检验的十分有效的操作模式。改体系将现代管理组织与先进信息技术有机结合，集成了直线职能制和矩阵制的优点，避免了其缺点，解决了传统企业组织结构存在的复杂的 “法约尔桥”问题，达到了组织内部能耗的降低和任务高效达成的双重目标，从而实现低碳管理要求。

（二）改体系形成的直线职能矩阵制组织结构是组织结构的源头创新。通过这一组织结构的变革能够很好地适应经济发展方式和社会生产方式，将管理组织与信息技术有机结合，不改变原有实际组织结构前提下，解决职能部门之间的配合性以及工作稳定性。改体系基于信息化综合集成管理系统，利用信息技术，通过内部的信息化平台协作模糊部门边界，消除信息化孤岛，减少横向协作成本，根据顾客需求和环境保护的要求再造流程，进行工作的分类运行和分类管理，让组织适应不断变化的工作任务，成为对环境敏捷应变的弹性组织。

（三）效能建设的推进作为加强行业基础管理的重要抓手，有助于着眼发展抓效能，创造性抓效能，高效率抓效能，求真务实抓效能。加大检查督导力度，全程跟踪指导，适时总结经验，高起点、高标准、高水平抓好机关效能工程建设，确保机关效能工程建设取得实效。

（四）效能建设从智力支持、绩效保障两方面入手，进了全员的参与，不断激发机关队伍活力，让所有员工都更全面深入了解整个局（公司）的工作目标，从而自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”， 并通过各平台、各科室、各岗位的工作服务于公司的总目标，自下而上地保证目标实现，为效能提升提供了强大的人力资源保障。

（五）机关效能工程建设通过技术集成的方式，促进了管理集成，管理集成又实现了管理创新，提高了管理效率，实现机关效能的目标，最终使效能工程建设真正从理论构架层面过渡到实践操作层面。

五、对社会发展的意义

烟草机关的推广效能建设是顺应历史必然的，也为社会的发展提供了重要意义。因为这是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要，是廉政反腐败斗争的重要举措，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局，对建设，适应加快发展、科学发展、又好又快发展的服务型机关，具有重大意义。

六、应对来自世界烟草的竞争

我国烟草行业虽然仍然实行专卖专营的经营管理体制，但是在全球化背景下，我们面对同样的机遇和挑战。未来一段时期内，跨国烟草公司在发展中国家的市场扩张力度会持续加大，亚洲市场将成为市场竞争的焦点。然而我国虽然是卷烟大国，却不是卷烟强国。面对来自世界的竞争，中国烟草行业只有应用效能建设，才能走出相对封闭的体系，才能吸收先进的管理理论思想方法，才能不断探索改革，才能在竞争中立于不败之地。

参考文献

[1]陈登述.论加强行政效能建设的意义、问题及对策[J].达州新论，2009（3）.

[2]郭煜红.构建机关效能建设长效机制的思考[D].学位论文，2006.

作者简介：魏静（1989-），女，四川雅安人，四川大学工商管理学院管理科学与工程专业硕士在读，研究方向：市场营销。

（责任编辑：赵春晖）