中国共产党最需要的是什么?

郑永年

共产党最需要的是人民，这个问题并不难回答。但在一些执政党干部和官员那里，“人民”仅仅是个装饰，有的甚至连这个装饰也不需要了。“脱离群众”的党政官员造就了“城堡政治”。“城堡”外的人民如何能信任“城堡”内的官员?

在庆祝中国共产党建党九十周年的大会上，中共总书记胡锦涛警告中共正在面临四大危险，即“精神懈怠”、“能力不足”、“脱离群众”和“消极腐败”。在纪念中共执政六十年、改革开放三十周年之际，中共十七届四中全会提出了四个“不等于”，即“过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有”。很显然，胡锦涛提出的四大“危险”既是四个“不等于”的继续，也是四个“不等于”之后再次对中共党政官员提出的最严厉的警告。

那么，要避免四个“危险”，中共最需要的是什么呢?这是个关键问题。如果不知道“最需要的是什么”，那么即使具有清醒的问题意识，也不会导致行动。

共产党最需要的是人民

这个问题并不难回答，中共最需要的是人民。其实，任何政党，如果要执政，就必须得到人民的接受和支持。如果要长期执政，那么更需要人民。很显然，胡锦涛所强调的四大“危险”的核心就是人民，也就是说，人民而不是党本身，才是解决执政党所面临的这些危险问题的根本。

人民本来就是中共的核心，这一点从中共诞生的那天起就已经非常清楚了，至少从理论上说是如此。如今界定执政党话语和制度的“人民”两字依旧，而且在近年来有强化使用的趋势。但人民的地位去了哪里?“人民”仅为装饰之用吗?不用否认，在一些执政党干部和官员那里，“人民”仅仅是个装饰，有的甚至连这个装饰也不需要了。问题在于，人民是实实在在存在着的，而且人民不乐意被视为装饰品，人民需要名副其实，需要自己的政府、法院、公仆，等等。这种矛盾就直接导致了胡锦涛所指出的四大“危险”，首先是执政党党员的“精神懈怠”。

改革永远不会有结束的一天

尽管面临巨大的挑战，但为什么执政党精神松懈?很简单，执政党缺少行动。在目前的环境中，这个行动就是改革。

改革的能力来自人民。执政党“能力不足”这一危险的根本原因在于其脱离了人民。一旦和人民脱离，其能力必然不足。无论从理论上还是从实际需要上说，共产党都宣称没有自己的“特殊利益”，共产党不是既得利益，但实际运作过程中则不然，很多党政官员经常和人民争权争利，呈现给人民的是十足的利益导向行为。尽管中共在很多年前就提出了从革命党向执政党的转型，但仍然停留在行政党的状态。很少有人去做执政党应当做的事情，即政治，而谁都想挤占行政权力，因为行政权力能够为他们带来莫大的利益。党政官员在与民争权、争利方面能力十足，这必然导致他们的执政能力不足。这样做把人民推到了自己的对立面，人民必然把他们视为异己。政府和人民一旦对立，执政能力就无从谈起。如果党政官员是为民而谋权谋利，还会出现能力不足的情况吗?

与民争权、争利必然导致“脱离群众”的危险。对任何执政党来说，这是最大的危险。一个执政党，一旦演变成为利益导向，人民就会从主体变为客体，而执政党本身也就很难再超越自己本身的利益。

党政官员的“城堡政治”

更为糟糕的是，“脱离群众”已经造就了党政官员的“城堡政治”了。就是说，他们把自己和社会切割开来，把自己关在“城堡”里面，用各种方式(例如强化维稳机制、构造各种各样的特供系统等)为自己构造一个“安全”的“城堡”。很多干部官员享受着由市场经济所带来的一切好处，但又通过“城堡政治”“豁免”市场经济所能带来的一切坏处。“城堡”之外的人民谁还能够信任“城堡”之内的官员呢?实际上，一旦开始修建“城堡”，最后的结局就是可以预见的。一旦人民开始“围城”，最坚固的“城堡”届时也会变得不堪一击。

“城堡政治”必然导致执政党党政官员的“消极腐败”。从毛泽东到邓小平到当代，执政党领导层一再强调“腐败要亡党亡国”的道理，但是腐败现象不仅没有得到遏制，反而在变本加厉。随着中国经济规模的扩大，党政官员腐败的数量也经常超出人们的想象力。为什么会这样?道理很简单，因为把人民排除在反腐败之外，反腐败仅仅局限于体制内。这些年来，有关方面已经在内部制约、反腐败方面做了无数的尝试，但大多事倍功半，甚至是不得要领。要有效地反腐败，政治和行政过程就必须向人民开放，让人民来监督党政官员。当然，开放政治过程并不是像一些人所说的实行选举政治那么简单，很多具有选举民主的国家腐败依然非常严重。中国的选举政治不可避免，也在做不同的尝试，但要有效反腐败，还需要其他方面的制度建设，例如媒体开放、透明的预算制度，等等。也就是说，要建设很多正式的制度管道，让人民来参与反腐败。

一句话，只有人民才能解除执政党所面临的这些危机。如何解除?除了政治改革，没有其他的选择。不管接受与否，政治改革必然成为执政党最大的政治。中共已经提出了“执政为民”、“立党为公”的理想目标，那么如何来实现这个目标呢?既然是“为国”、“为民”，那么就要把国家和人民作为主体。只有这样，执政党官员才能超越自身利益，重建和人民的关联，在和人民的互动过程中获取永无止境的动力，在和人民的永恒的互动过程中长期执政，从而实现长治久安。

（摘自《书摘》）