非中心城区促进区域金融业发展的对策

【摘要】金融业作为现代服务业的龙头行业，已成为各地优先发展的行业之一。目前，大中城市非中心城区在发展区域金融业的过程中存在着诸多困难，发展路线及对策尚不明晰。基于这种情况，本文通过分析非中心城区发展金融业的劣势和优势，扬长避短，另辟蹊径，给出了一些对策。

一、引言

金融业是现代经济的核心，是经济社会发展的持续推力。随着市场经济的发展，金融业已经成为现代经济的主导产业，金融业作为现代服务业的龙头行业，对发展区域经济意义重大。金融业发展具有广阔前景，为进一步促进非中心城区金融产业更好更快发展，充分发挥金融在“转方式、调结构”中的重要作用，本文对非中心城区如何规划区域金融业发展提出了一些见解。

二、非中心城区发展金融业的劣势

“十一五”以来，我国金融业得到较快发展，但从区域经济竞争的态势等方面分析比较，非中心城区金融业的发展速度相对于中心城区还是相对缓慢的。主要原因是存在着发展的一些劣势。

1.相对缺乏明确的金融发展方向与长期的金融发展规划，相对缺乏高标准城市整体规划，楼宇经济还欠发达，相对缺乏适合金融业，尤其是金融总部落户的高档载体，缺乏与之配套的基础设施。

2.金融业整体发展水平不高，市场主体少，交易规模小的问题突出。与金融业伴生的金融机构或者中介机构数量很少，这直接影响企业和个人跟银行、保险等金融机构发生联系深度和频度。

3.金融体系不健全，结构不尽合理，城乡、区域金融发展不协调，对“三农”和中小企业金融服务相对薄弱。

三、非中心城区发展金融业的优势

虽然非中心城区金融产业发展存在上述诸多问题，但从宏观层面看，全球范围内金融危机后，工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济结构调整和经济社会发展的金融需求增加，金融业竞争更加激烈，金融行业更加细分，在这一新形势下，金融业既面临严峻的挑战，更有新的发展机遇，处于重要的转折和发展时期：

第一，区位优势日趋显现。非中心城区所处的地理位置往往处在城乡结合部，面积大，可供开发的土地资源丰厚。随着城市化进程的加快推进，非中心城区的经济地位、交通枢纽等区位优势将进一步显现，经济、科技、教育、文化、信息中心的地位作用得到进一步强化和释放，为金融业加快发展创造了更加有利的条件。

第二，宏观政策层面引导产业发展指令更加清晰。有关加快农村金融改革发展政策，要求逐步建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，支持为“三农”服务的金融组织创新；有关推进非银行金融企业改革政策，要求大力发展提供资产管理、财务顾问等服务的专业化理财机构；有关稳步发展多种形式中小金融企业政策，要求在加强监管和保证资本充足的前提下，鼓勵和引导社会资金投向适应特定对象和提供特色服务的中小金融企业。

四、促进非中心城区金融产业发展的战略定位及对策

非中心城区今后一段时期发展金融业的定位是：错位互补、协同发展，打造金融副中心。围绕一个金融中心发展若干副中心是国际国内金融大城市的基本布局，金融中心以金融总部、金融管理机构为主，金融副中心则以金融交易、金融投资机构为主。打造金融副中心的发展思路是：将新型金融机构设立、要素市场发展、金融服务体系构建作为发展重点，着力吸引城市商业银行、证券、保险业地方总部，打造以产业发展为基础、以投融资活动高度聚集为特征的结算型金融中心区，在一定区域内实现以金融交易和金融新业务为发展主体的各类新型金融机构和金融交易平台的高度聚集。

1.打造新型银行聚集区

重点吸引城市商业银行。城市商业银行其市场定位是“服务地方经济、服务中小企业和服务城市居民”，作为中小银行，其在外地城市选址设置分支机构的考虑也有别于大型银行，呈现出更加注重产业土壤、人口数量、沉淀资金等条件因素和更加注重房租、地价、地方优惠政策等运营成本的特点，这和大型银行侧重追求企业形象，一味在城市中心和繁华地段设立总部的偏好有很大区别，这种区别在一定程度上与非中心城区开展银行机构招商活动的区域优势相吻合，有利于与金融产业密集区开展错位竞争。

2.打造新型非银行金融机构聚集区。发展并吸引小额贷款公司、担保公司、典当行、信托公司、房产、汽车等消费金融公司、财务公司等新型非银行金融机构聚集，借助中小企业聚集、一、二次产业基础雄厚优势，形成新型的金融机构集群，重点帮助中小企业解决融资难题，打造服务于三农和中小企业的金融暖箱。非中心城区中小企业的发展，有力地加快区域城市化进程，推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进城市第三产业特别是金融业的发展。新型中小金融机构特别适合在这样的经济土壤中生长繁荣。

3.打造新型金融业态聚集区。吸引新型金融业态聚集，将银行、保险、证券、担保、信托、融资租赁各类金融机构经营的产品和服务进行有机整合，引导金融企业发展服务于国有大中型企业、中小企业、制造业、物流业的投融资、保险、租赁、结算、评估等特色金融业务，向企业客户提供的一种涵盖众多金融产品与增值服务的一体化经营模式，使资金、服务积聚作用和相互之间的积极影响得以凸显，并依靠由此产生的叠加效应进而吸引门类更多、内容更丰富的金融机构进驻。

引进新业态的重点是发展金融要素市场。谋划加快产权交易市场、股权交易所、技术产权交易所、土地交易所、环境交易所、文化创意产权交易所、农畜产品交易所等新型金融要素市场发展步伐，应积极前瞻，争取抢占这一发展高地。因为从长远看，要打造结算型金融中心，必须更多地依靠市场服务取得中心地位。要素市场的建设，不仅会产生巨大的交易量，增加大量税收，带动GDP增长，吸引金融人才，还能带动相关金融机构发展和产业增长。可以说资本市场的发展，在一定程度上决定了一个地区金融中心的地位和经济的强盛，而其中金融要素市场建设是发展资本市场的重中之重，是大城市建设金融中心的焦点。

作者简介：钟大钊（1985-），男，汉，现为山东财经大学MPA研究生，研究方向：政府管理、金融投资。

（责任编辑：陈岑）