口岸边防检查勤务模式创新研究

刘翠亭

摘 要 通过对唐山边检站勤务模式进行探究与分析，研究总结在当前沿海地区经济迅速发展、入出境船舶数量增加的情况下，边检站如何利用有限的人力物力财力，通过有效的勤务模式改革更好地完成边防检查任务。

关键词 边检站 边防检查 勤务模式

中图分类号：D631.46 文献标识码：A

Innovation Research on Port Frontier Inspection Service Mode

——Take Tangshan Checkpoint as an example

LIU Cuiting

(Border Defense Department, Chinese People's Armed Police Force Academy, Langfang, Hebei 065000)

Abstract Tangshan Checkpoint service model exploration and analysis, the study concluded in the current coastal areas of rapid economic development, into the increase in the number of outbound ship, the checkpoint how to use the limited human, material and financial resources, through effective service modelreform to better fulfill the frontier inspection tasks.

Key words frontier inspection; service mode; checkpoint

1 海港经济发展对边检勤务模式的新要求

1.1 人性服务

中国对外经济贸易往来日益频繁，存在经济贸易往来关系的国家数量日渐增多，各国家和地区的风俗习惯不尽相同，因此在边防检查勤务模式改革中应充分考虑尊重各国家和地区不同的风俗习惯，体现外交礼仪。同时，由于进出海港的船舶一般停留时间较长，船员的日常生活需要被满足后会有旅游、娱乐、购物的需要，需要边防检查部门提供一定的指南和相关的服务。当今船员的文化素质较以前相比也有较大提高，法律意识增强，精神方面的需要增加，而且当今社会网络信息高速发达，船员的需求会明显增多，都希望在边检部门得到一定满足。

1.2 高效通关

商品经济市场中，参与者需要追求利益最大化，“节省时间、节约成本、提高效益”是投资者的心理趋向。时间的缩短往往意味着效益的提高，特别是海港地区尤为明显，船舶停靠时的靠泊费用、船员生活工作经费保障和船舶租金都会对投资者的利益产生影响。在入出境过程中，投资者需要在最短的时间内完成货物和人员交流，以节约成本。他们需要边检部门的勤务模式能够不影响获利，并且能够帮助协调其他方面因素，以更加宽松的政策、充足的信任和便捷的检查方式保证其高效通关。

1.3 简化手续

简便的手续办理就是把目前入出境所需的证件、信息等做最大的集中，以适应经济的高速发展和人员的流动。要求手续所需资料尽量少、手续办理时间尽量快、手续程序尽量简单，这会帮助投资者节省成本、缩短时间、节约人力，同时避免因证件意外损坏或丢失给经济造成的影响。经常来往同一口岸的船舶希望边检部门通过调用以往信息、建立诚信机制等方式来简化手续，从而缩短手续办理时间，得到最大的便利。

2 边检勤务改革与创新的目标

2.1 国家主权与提高服务水平的平衡

勤务模式改革是大势所趋，但在满足服务对象要求的同时，作为国家执法机关的边防检查站不能放松管理，更不能放弃管理，必须坚持维护国家主权与安全。维护出入境秩序、打击非法出入境是边防检查站义不容辞的责任。这就要求我们在口岸边防检查勤务模式改革中必须把握好维护国家主权与提高服务水平的平衡。既要以服务为中心，提高通关效率，又要坚持严密管控，严格管理。

2.2 信息化管理与人力管理的平衡

边检工作信息化是时代发展的要求，是实现公安边防执法现代化的必由之路。近年来，边防检查的信息化建设已经取得长足进步，成为了边防检查机关提高通关效率、提升口岸管控能力的重要手段。但这并不意味着边防检查的勤务模式就可以完全依赖于计算机、依赖于信息化，正如唐山边检站在勤务模式改革的过程中，虽然完成了以覆盖全口岸的闭路监控指挥系统为重点，以无线超短波电台、综合实战指挥平台、GPS定位管理系统为补充的全方位、多功能视频监控网络建设，但没有放弃人员对口岸的巡查。人是实施检查的主体，计算机及其他高科技设备是完成检查的辅助工具，不能一味追求信息化而放弃使用人力，应该在完善信息化硬件建设的同时，不断提高人员素质，增强安全系数，提高电子巡查的针对性和监管的精准性。

2.3 维护深化改革与因地制宜的平衡

从传统的梯口监护到如今的电子监控监护，从传统的登轮办理手续到如今的预先检查，边防检查勤务模式改革逐步深化。最早从江苏省开始实行的电子监护模式已经逐渐被推广开来，唐山边检站是河北省的第一个试点单位，天津、浙江等地也进行了相似的改革。由此可见，改革是形势发展的需要，但不是按照相同模式进行嵌套。对于封闭条件好的港口，可以进行卡口管理、电子监控，对于封闭条件不好的港口或者重点船舶，梯口监护仍然有存在的意义。边防检查勤务模式改革要把口岸种类、口岸情况和口岸设施列入考虑范围之内，因地制宜地进行改革。

3 唐山边检站新的勤务模式的推广价值和改进空间

3.1 推广价值

3.1.1 对外——引领经济发展

“依港兴区”是唐山市海港开发区的发展战略，口岸通关环境对开发区经济发展至关重要。尤其是在当前港口硬件设施总体相差不大的情况下，口岸服务软环境更被投资者所看重，服务质量和速度成为吸引投资者的重要指标。唐山边检站对勤务管理模式的改革创新，有效提高了通关效率，成为了开发区名符其实的招商引资“金字招牌”。当前我国东部沿海地区大力发展对外贸易，许多城市的繁荣发展与所依托的港口紧密相关。正所谓“时间就是金钱”，站在投资者的角度看，在其他条件相同的情况下，用最短的时间获得最大的效益是其追求的目标。

3.1.2 对内——缓解警力不足

随着环渤海经济圈的快速崛起，唐山港入出境外轮数量和口岸吞吐量呈井喷式增长，分别是建港初期的523倍和1500倍，而边检人员却没有增加。唐山边检站在这次改革中，特别注重调整官兵比例，优化警用效能，大大减少了港口泊位运转警力只用率，用警率下降74%，执法成本大幅削减，有效解决了边检人员不足与口岸泊位快速增加的突出矛盾。警力不足是当前边检机关普遍面临的问题，能否有效解决这个难题，直接关系到边检工作和队伍建设的成效。各地在逐步增加检查员数量的同时，可以对勤务模式进行适当改革，通过规范机构设置、优化警力配置、提高人员素质等措施，深挖内部潜能、盘活现有警力资源，不断促使边检工作由人力密集型、数量规模型向科技密集型、质量效能型转变。

3.2 改进空间

唐山边检进行的勤务模式改革，基本上应用了当前我国边检领域比较先进的装备，如执法记录仪、巡查车辆、监控摄像头等。但是，一些较为先进的检查和管理模式没有很好地体现。一是自助查验。自助查验是边检勤务模式改的大方向，但受电力供应和成本限制，唐山边检站的改革没有实行自助查验。二是船舶的自主管理。与自助查验相似，船舶自主管理也是出入境交通运输工具管理的大方向，也能体现国家对外工作中“内紧外松”的政策，唐山港京唐港区的入出境船舶为货轮，可以试行船舶自主管理。

参考文献

[1] 唐山边检站.河北唐山边检站在创新中实现从跟进服务到引领发展的转变[J].边防研究,2011(5).

[2] 王国良.出入境边防检查学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2011.

[3] 王强.口岸管理概论[M].北京:中国人民武装警察部队学院,2008.