中国“村官”走上哈佛讲台

田亮

编者：从本期起，本刊将以“科学发展，成就辉煌”为主题，摘登全面反映党的十六大尤其是十七大以来我国改革开放和现代化建设的辉煌成就，生动展示科学发展的成功实践和宝贵经验，真实呈现经济社会发展给人们生活带来的巨大变化，深刻揭示中国特色社会主义制度的优越性和中国共产党的先进性的稿件，敬请关注。

“22年前，我带领村里几十个壮劳力在北京亚运村做工程时，一位规划专家问我：‘你们农民总是在为城里人建设城市，能不能为自己造城呢？我的回答是：‘一定能！今天，我们把郑各庄村打造成了一座城。这座城的规划者、建设者和拥有者就是我们的村民。”台上演讲的人，是现年48岁的北京市昌平区北七家镇郑各庄村村委会主任黄福水，题目是“创新解难题，思变求发展”，而在台下听讲的，是近100名哈佛大学肯尼迪政治学院的研究生。

今年4月24日、26日，黄福水应邀两次走上肯尼迪政治学院研究生讨论课的讲台，与哈佛学子分享郑各庄村“主动城市化”的成果与经验。邀请黄福水的托尼·赛奇，该学院艾什民主治理与创新中心主任，也是个“中国通”。从上世纪70年代开始，他长期对珠三角、江浙皖等地区的农村进行实地考察。今年的春季学期，他要给学生们讲“中国转型时期的政治经济学”，而在他看来，郑各庄村正是一个典型案例。

“这是中国‘村官首次走进哈佛大学的课堂，讨论课结束后，学生都不想下课。”黄福水后来接受采访说。在课堂互动环节，同学们“特别积极，很多问题都切中要害”。当被问到“中国的村支书、村委会主任如何产生”时，黄福水说：“他们实际上探讨的是中国的基层民主。我告诉他们，党支部书记通过‘两推一选产生，即党员内部推荐和全村百姓推荐，然后再进行投票选举。村委会主任由村民直接投票选举产生，跟美国总统选举有相似之处。”这个回答使全场掌声雷动，气氛一下子就活跃起来了。

“有人问我，郑各庄村民的幸福指数如何体现？我回答说，过去，大家争相盖房，好房子给儿子娶媳妇用，父母住到老房或偏房里，幸福吗？不幸福。房子盖好了，污水却排不出去，幸福吗？不幸福。住上楼房了，但没有收入来源，幸福吗？不幸福。现在村委会、村民持股的村宏福集团给村民提供了工作机会。根据个人能力不同，每月有挣一两千元的，也有挣一万多元的。除了工资，村民还能得到股东分红，各项社会保障也齐全了。我即使不能保证全部村民都幸福，但至少确保大多数人很幸福。”

“中国有那么多贫困村庄，能不能把郑各庄村的发展模式复制到全国？”有学生问道。当时，地产商王石正在哈佛大学学习，也参加了这次讨论课，他听后立马回答：“不可复制，黄福水这个人就不可复制。为什么要复制？可以去学习他们的理念，创造出适合本村自身发展的模式。”黄福水却觉得在某种程度上是可以复制的：“毕竟村庄有资源、有人，只要在政府主导下，有个带头人把人团结起来、把资源整合起来，终究会找到自己村庄的优势，有信心去发展就可以复制。”

还有人开玩笑似地问：“很多中国人想当官，你呢？”黄福水很坦然：“12年前，领导让我当北七家镇党委副书记，但我拒绝了，我的理想是在基层给大家做些实事。”

课后，好多学生把黄福水围在楼道里继续交流，赛奇教授说这是两年来反响最好的讨论课。

北京师范大学经济与资源管理研究院院长胡必亮曾与赛奇教授有过密切合作，也是此次黄福水哈佛之行的积极促成者。他说，黄福水受邀具有“标本意义”，“中国经济的快速发展引起了世界广泛关注，但中国太大，不容易看清楚，郑各庄就相当于一个显微镜。之所以把郑各庄作为案例，是想通过它剖析中国新的自下而上的城镇化模式，以及人口城乡转化、乡村工业化、新集体经济与社区福利、农村的共同富裕等一系列相关问题”。

从天安门向北20公里就是郑各庄村，村子面积约3平方公里，568户、1450口人，2011年人均年纯收入4.55万元。“‘十二五结束时，这个数字将变成6.5万元”。宏福集团是村里的骨干企业，1999年由集体制改为股份制，村民和村委会都持有股份。“村民人均持股额17万元，每年能获得至少15%的投资回报。”黄福水侃侃而谈，豪情满怀。

记者：你觉得郑各庄村的发展模式成功吗？

黄福水：我不敢称之为模式，而是一种现象。我觉得，只要利国利民，就是一件好事。一方面，我们在主动城市化过程中，没花政府一分钱搞拆迁，每年缴税上亿元；另一方面，村民对生活也是满意的，从1998年拆迁盖楼到现在，没有一个上访的。从这两方面说，我们做到了利国利民。

记者：也有人认为，在实现“利国利民”的过程中，郑各庄村采取了较为超前的方式，比如把绝大部分耕地变成建设用地，这是不是有违国家保护耕地的政策？

黄福水：我们把山地、河滩、废弃地改造成耕地，然后把之前的耕地置换成建设用地，这样就可以保证国家和地区的耕地总数不变。建设用地逐渐增多之后，我们对整个村庄进行了规划，包括科技板块、旅游板块、住宅板块、教育板块等。另外，之前的耕地也没有全部被置换成建设用地，我们还预留了70亩农用地，现在是绿化地，打算将来用来发展科技农业。

记者：你们怎么做到公平、透明？

黄福水：每年的1月12日和7月12日是郑各庄村的“民主日”，村民代表、党员代表召开大会，讨论在半年当中，村委会和党总支办了哪些事，对以后工作的规划；村民反映了哪些问题，是如何解决的；还要公布半年来的财政收入，非常透明。此外，对于一些具体问题，就在会上进行民主投票。比如，投资决策之类，就上宏福集团董事会；村民福利、土地占用等问题，就得上村委会。

记者：城市周边的城乡结合部是目前的矛盾多发地带，也是城市化进程中必须要迈的一道坎。郑各庄村的发展可说是一个范例。你对处在这一地带的村庄的发展有什么建议？

黄福水：政府花了大量资金在城乡结合部推进城市化，但未必能解决问题，最主要的隐患就是难以实现公平。就农民而言，有的人拿到上千万元拆迁款后，开着大奔烧锅炉、开着宝马跑出租去了，有的甚至跑去澳门赌场，走一趟钱就没了。农民生活水平提升了吗？没有。农村、农民的城市化都是被动的，应该让农村自主改造。

记者：你是经济上的带头人，也是行政上的领导，中国不少“明星村”也是如此，为什么会出现这种现象？

黄福水：你说的这些“明星村”也各有不同，比如说在我们郑各庄村，就不搞家族制。至于说我带头搞经济，是因為经济是基础，不发展经济，什么都谈不上。村庄富裕、村民幸福，这是我的愿望。行政上的领导，是老百姓信任我，我就得负责。我也不是在这个位置上永远不下去，该退就退。我1997年当上党支部书记，2003年就从这个位置上退下来了。

记者：你怎么评价自己对郑各庄村的影响？

黄福水：心血没有白费，自己问心无愧。我会时刻约束自己，对村民、对投资人、对职工、对家人负责。过去，我是接受郑各庄村民的监督，下一步就要接受社会的监督。

（李云贵荐自《环球人物》2012年第14期）