政府采购审计监督的问题与对策

【摘要】近日媒体曝光的“奢侈动车”高价采购事件，从侧面反映出我国政府采购中存在的种种问题。本文探讨了这些目前亟需解决的问题，并从制定外部法规、建立监督体系和提高审计质量三个方面论述了如何提高政府采购审计的作用。

2012年2月，网络媒体曝光了铁道部“奢侈动车”高价采购事件，立即引起了网民的强烈关注。最先报道此事件的财新网称：“一个自动洗面器7.2395万元，一个感应水阀1.28万元，一个卫生间纸巾盒1125元……这些令人咋舌的价格，不是来自某高档别墅，而是我们乘坐的动车。” 动车的采购价格为什么会比市场价格高这么多?供应商中国南车于3月5日回应媒体的报道与事实不符，却不愿出示相关采购名录证实此事。目前，该事件的影响还在网络上持续发酵，相关部门尚未给出明确的回应。

尽管《政府采购法》作为一种外部监督手段，近几年在推进政府采购机制改革中发挥了重要作用，但是透过“奢侈动车”事件，我们可以看出政府采购仍然存在这种“只买贵的，不买对的”现象。如何改善政府采购中这些不合理的现象？从外部监督角度来说，加强政府采购的审计监督，提高审计质量对解决这一问题有着积极的作用。

就我国目前的政府采购审计监督的状况看，由于政府采购制度的改革是一项长期且复杂的过程，对其的审计监督工作还难以完全发挥效用，仍存在以下亟需解决的问题。

一、政府采购的法律规章制度不够完善

虽然我国2003年出台并实行了《政府采购法》，但是仅仅依靠《政府采购法》和《招标投标法》等一些部门规章还是没有办法解决实际当中的问题。而没有政府采购的具体细则，往往影响企业的公平竞争，甚至为政府采购人员滋生腐败行为提供了温床。

二、审计部门与其他监管部门的关系处理

政府采购机制本身是一项规模浩大的工程，客观上来说需要各个部门共同配合协助，发挥好监督管理的作用。而我国现行的相关制度和规范中，并没有明确审计部门与其他监管部门在政府采购监督工作中的地位和作用，直接导致了审计部门、监察部门对自身的职责和权限认识尚不明确，表现为各监管部门未能协调和沟通好工作，造成重复监管或者监管留白的结果。

三、政府采购和制定预算的分离

就目前的情况来看，一些政府采购部门制定的预算编制非常简单，缺乏具体的内容细化，对其预算金额的估算也并非来自于市场价格。二者之间的脱节会造成政府采购预的执行过程当中没有资金保障的结果。另外，临时采购的现象也普遍存在，给采购工作带来盲目性，这将直接影响到采购的效率和质量。

要想有效地解决政府采购中存在的上述问题，更好地发挥政府审计监督的作用，应从以下几个方面入手：

第一，进一步完善政府采购相关法律制定和程序。我国至今已出台了众多规范政府采购的相关法律法规，例如《政府采购法》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。因此，必须强调这些制度法规的重要性，并且认真贯彻执行现有的制度体系，才能够保证把政府采购工作做到最好。另外，我国也应该尽快完善《政府采购法》的具体实施细则，抓紧制定在采购过程中的具体管理条例，例如采购程序的具体内容、采购人员的专业素质及其任职要求、采购合同的管理细则以及供应商的质疑处理方式等。简言之，政府部门要在实际采购工作中严格遵照已经颁布的法规制度执行，相关法规制定部门也应不断完善政府采购规章制度，对不合理和尚有欠缺的部分进行积极的修改和补充。

第二，建立完善的政府采购监督体系。如果对政府采购进行分散式的监督管理，很有可能会导致采购工作缺乏有效的制度约束和监督，因此完善监督机制，并建立一个完整有效的监督管理体系是当务之急。具体来说，要充分发挥审计、纪检、监察部门的职责与作用，财政部门必须要与上述监管部门及时沟通和交流，相互配合协调。而审计部门更要端正态度，把政府审计看成履行自己职责的重要部分，并使财政部门意识到政府采购审计是法律赋予审计机关的责任和权力，任何单位和个人都必须无条件地接受审计，从而与财政部门达成共识，相互配合完成审计监督工作。最终的目的则是通过政府采购的监管实践，逐步形成以财政监督为主，监察监督、审计监督、司法监督、社会监督相结合的政府采购动态监督体系。

第三，提高审计机关的审计质量。通过政府采购专项审计，可以反应和体现政府采购工作的现状和存在的问题，有助于进一步提高政府采購的质量和效率。

1.政府采购审计应拓宽范围。审计机关应当明确，政府采购审计与普通的财务收支审计有很大的区别。例如，审计的客体是政府采购活动，而政府采购活动在内涵和外延上比财务收支更加广泛。在实际的审计工作中，所要做的审计工作范围和覆盖面要更宽，也就是要做到全过程全方位的审计监督。具体来说，首先要对政府采购预算是否科学合理进行检查，并对供应商资格执行严格审查制度，其次加强对招投标环节的监督，对政府采购所涉及的方面进行全面审计，又要突出重点。另外，内部控制制度测评和实质性审计相结合也是全方位审计的一个体系，由于政府采购审计涉及面广、专业性和政策性都比较强，因此可以先进行内部控制制度测评，再进行实质性审计。既可以对其内控的薄弱方面提出改进意见，又可以明确实质性审计的重点和方法。

2.加大政府采购审计人才的培养力度，提高审计人员专业素质。审计人员作为政府采购活动的监督者，对其专业素养的要求是相当高的，审计人员不仅要具备合同、招标投标等相关法律知识，还要对工程建筑、商品性质、市场行情等方面有准确细致的了解。审计机关应通过各种培训方式，着力提高审计人员的综合素质，以全面提升政府采购审计质量。

参考文献

[1]傅道忠.关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考[J].山西财经学院报,2005（6）.

[2]安春静.我国政府采购制度的研究[D].北京交通大学,2007.

[3]唐琴.浅析当前政府采购制度的执行现状及相关对策[J].现代商业,2010（23）.

作者简介：刘婷（1988-），女，汉族，新疆乌鲁木齐，就读于西南财经大学会计学院，研究方向：会计学。

（责任编辑：刘晶晶）