“宁波模式”与“北京意识”

在水资源的节约与保护方面，宁波与北京，一南一北两个城市带了个好头。

宁波为了解决利用再生水“叫好不叫座”的全国性难题，把再生水真正用起来，他们迈出了“5大步”关键步骤。

北京逐步完善了以节水高效为导向的产业体系、循环型水资源利用体系、创新型政策管理体系、互动型社会参与体系“四大体系”。

宁波水务管理新模式

浙江宁波是一个丰水地带的缺水城市，由于宁波能源、石化、造纸、印染等耗水产业集群的飞速发展，每天生产用水与水资源供需之间的矛盾已成为宁波经济再大踏步发展的制约因素。

这也是中国大多数城市水资源困境的映像。记者了解到，为破此困局，宁波市委、市政府认为开发利用再生水，是促进水资源良性循环的重要途径。

一是制订利用再生水的法律、法规。宁波市委、市政府在数年间系列化地出台了利用再生水的法律、法规。从投资、建设、水质、水费征收、监管及税收等方面，为制水户、用水户及监管者制订了一套游戏规则。

二是从“全水”的视角，重新规划水资源。宁波市委、市政府认为地下水、地表水、海水淡化、供水、污水、再生水都是水资源“全水”自然链条的一环，不能割裂而要统筹规划。而调控的“红绿灯”是政府手中掌控的用水指标的分配权。

三是拉开各类水价的比价幅度。宁波市委、市政府多年来巧妙抓住了公用事业价格调整的数次“窗口期”，稳步谨慎地拉开新鲜水、工业供水和再生水三者之间的比价幅度。为全社会应用再生水创建了一个商业化机制。

四是政府首先“杠杆”性地投资再生水基础设施。宁波认识到，政府要首先带头拿出真金白银“杠杆”性地投资再生水的基础设施。投资了宁波岩东再生水厂，使用政府掌控的污水处理厂尾水产出适度品质（适度除盐）的再生水，投资了再生水管网将再生水供应至工业用水户门前。而在当今社会资金充沛的大势下，一套有巨大商业价值的再生水基础设施不会长久成为政府的财政负担。

五是清醒地选择再生水厂工艺。宁波市委、市政府及其主管部门在全国范围调查了利用再生水的成功及失败案例，清醒地认识到一座再生水厂能成功运行的关键——要十分可靠地保证再生水厂的长期稳定运行。再生水厂作为大型工业企业的保障型水源厂，即使是采用污水处理厂尾水作为来水，也绝不允许设备污堵、产水率不断下降、主要部件4年内就要更换、运行管理太过精细及浓水排放不达标等“原生性”隐患；产水水质要适度。宁波大型工业企业最为短缺的是符合循环冷却水水质的补水，不能接受达到一级A标但不除盐的城市尾水，同时也不应接受除盐达到纯水级的“豪华”水质；再生水制水成本要足够低。为了保护再生水用户的商业利益，在保证适度水质的前提下，制水成本要足够低，这是宁波市委、市政府在推行再生水的同时又不减弱地方招商引资竞争力的另一“诀窍”。

在上述战略规划和战术思路清晰后，宁波政府投资建设的大型废水再生回用工程——宁波岩东再生水厂，最终采用了全球领先的、具有中国知识产权的电吸附废水除盐回用技术，以极低成本成功破解了宁波钢铁、台塑石化、宝新不锈钢等大型工业企业缺水的困局。宁波岩东再生水厂的吨水电耗仅为0.57kWh/度，再生水出厂价仅为宁波工业供水价的30%。该再生水厂每年节约城市优质水源3650万吨，相当于在宁波新增了一座为20万人口供水的中型水库。

“北京‘万元GDP水耗意识”

两年前，北京市水务局局长程静曾自豪地宣布，“2009年北京市节约新水1.1亿立方米。

按可比价格计算，2009年北京万元GDP水耗由上年的35.7立方米下降到33.1立方米，同比下降7.41%。与2005年相比，万元GDP水耗下降33.13%，提前超额完成‘十一五期间万元GDP下降20%的预定目标。”不再看重GDP，而是看重万元GDP水耗，这就是北京的节水意识。

北京水资源先天不足。与纽约、伦敦、东京等世界城市相比，北京不仅多年平均降水量和本地人均水资源量都远远少于这些城市，而且境内没有大江大河，不具有滨海的优势。

资料显示，1999年以来，北京遭遇持续时间最长、旱情最严重的干旱期，平均降水量减少两成，形成的可利用水资源量减少了48%，依据新条件下降水、水库来水和地下水关系分析，未来北京水资源供需风险更加突出。

另一方面，北京再利用现有措施实现节水目标的空间越来越小。程静指出，北京的节水工作已经进入了跨上新台阶的攻坚阶段。进一步调整产业结构和用水结构，进一步加强节水社会化管理，成为节水型社会建设面临的重大考验。

同时，北京原有的节水管理方式很难适应新形势的需求。程静说：“曾经的节水管理对过去的经济社会发展起到了重要支撑作用，但如果还照抄照搬原来的思路和办法，已不可能适应新形势下的北京发展需要。我们迫切需要寻找到既继承传统，又更具活力、更加有效的节水管理新模式。”

这意味着，从水资源和水环境支撑的角度，北京要建设世界城市必须走出一条有鲜明特色的发展之路。程静说：“以节水为标准推进北京发展方式的转变，不仅符合世界城市建设的方向，也适应北京缺水实际的要求。北京要成为水资源集约利用、高效利用的‘创新者、‘实践者和‘领先者，为缺水地区现代化、国际化城市建设开辟出新途径。北京将完善节水管理‘四大体系，实施‘十大行动，实现节水型社会建设的目标，为世界城市建设助力。”

基此，北京逐步完善了以节水高效为导向的产业体系、循环型水资源利用体系、创新型政策管理体系、互动型社会参与体系“四大体系”。

一是完善以节水高效为导向的产业体系。据介绍，北京已经形成以服务业为主导的现代产业发展格局。现代服务业是绿色的产业、节水的产业，适应北京缺水条件的产业结构。不断完善节水高效的产业体系，目的是要在调整产业结构思路下，严格控制水资源利用总量，促使水资源向节水高效的领域流动。北京市已确定了淘汰“三高”企业的产业政策，一方面加大淘汰高耗水企业力度，另一方面严格把关，严格准入管理，不让高耗水企业进入北京市场。

二是发展循环型的水资源利用体系。北京把加大非常规水源利用作为缓解水资源紧缺的战略。目前，正在通过工程设施、管理措施促进污水资源化，并加紧制定与《北京市排水和再生水管理办法》相配套的规章，进一步完善政策体系，鼓励再生水的生产和利用。

三是创新型的政策管理体系。“要实现节水的社会化管理，必须要通过制定政策法规和行政督察等方式主导节水型社会建设。要坚定不移地健全以落实责任制为重点的节水管理制度，层层分解和落实节水责任。要建立和完善节水法规和政策，促进节水机制的形成，从而实现节水管理的规范化和社会化。”程静介绍。目前，北京正在修订《北京市节约用水办法》。

四是互动型的社会参与体系。加大宣传推广力度，一方面提高社会公众对市情水情的了解，另一方面，培育同节水型社会相适应的节水文化。

除了确定在工业节水方面退出“三高”企业40家，在农业方面新增、改善农业节水灌溉面积18万亩、强化农村节水管理外，北京还明确要求严格控制社会单位用水，加强社会单位及行业用水监管，继续扩大再生水利用等一系列行动。

为控制社会单位用水，北京市节水部门下达了全市用水计划，为确保计划指标执行，北京将实行责任制考核和绩效管理，对超计划用水单位实行累进加价。

在加强社会单位及行业用水监管方面，要求宾馆、饭店将空调冷却水循环利用率提高到98%以上；机关事业单位用水器具全部使用节水型用水器具；学校全面开展雨水利用设施建设，因地制宜开展雨水利用工作；洗车业要落实“洗车行业用水管理要求”，促进使用再生水和循环水设施；高尔夫球场要建立雨水收集利用设施，有条件的要使用再生水进行绿化。

为扩大再生水利用，提高再生水利用率，北京增加再生水生产能力，加强再生水厂建设，并同步配套再生水管线，确保用三年时间完成中心城区污水处理厂升级改造。同时，鼓励社会单位使用再生水，力求全年再生水利用增加到6.8亿立方米，再生水利用率提高到65%。

在雨水利用工程建设方面，郊区将新建150处雨洪利用工程，增加汛期蓄滞利用雨洪能力。市、区公园都要建设雨水利用工程，绿化用水要使用再生水或雨水。

北京还不断完善节水法规体系，加强节水检查力度。修订完成了《北京市节约用水办法》，制定相关行政规章、规程、标准等配套措施，强化对用水行为的法律约束。

北京市城市执法部门将会同节水部门加强节水检查的力度，对全市计划用水单位进行全面检查，同时对浪费用水的现象进行处罚，将视各单位浪费用水情节轻重核减计划指标，并对影响较大的予以曝光。

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美国人抵制瓶装水

在国内时，常听人们说美国的自来水非常干净，可以放心大胆地喝。到美国后发现，其实不少人也很担心自来水的安全。因此，美国环境保护总署（EPA）、自然资源保护委员会（NRDC）及一些保健组织都给出了一些饮水安全指南。

不过，美国各大饮水组织都不推崇瓶装水，相反，他们还都立场一致地掀起了大规模的“抵制瓶装水运动”。“很多人认为瓶装水比自来水更安全卫生，其实不然。”美国环境工作促进协会的一位负责人说，美国市场上45%的瓶装水水源并非如广告所说，来自自然泉水或者纯净水，其实是净化后的城市用水或者干脆就是自来水。他们曾经对美国前10名最好品牌的瓶装水进行测试，结果发现了200多种污染物，包括细菌、化肥成分、工业化学物等，已经失去纯净水的意义。此外，大量的塑料瓶对环境产生很大影响，塑料瓶回收不足15%，因此，提倡环保和节约的人也加入了“抵制瓶装水运动”。

日本自来水管道大都使用不锈钢

东京的自来水，常被灌进饮料瓶里，放进自动售货机，和乌龙茶、午后红茶等一起出售，价格是100日元（1日元约合人民币0.07元）。因为东京的自来水源头是富士山的山泉，流淌过程中途经火山熔岩土，其中的矿物质含量颇为丰富。

为了保障自来水达到饮用标准，日本人可谓颇费心思，尤其在对管道的保护上，他们的技术和水平在世界上都是领先的。东京自来水公司的一位负责人告诉记者：“管道污染是自来水受污染最常见的因素，从净水池流出的水原本是干净的，但到用户家却要经过漫长的管道运输，这个过程中很容易出现问题。”据了解，日本对水质的测试有51项标准，其中包括大肠杆菌、水银含量、水的硬度和味道等。如果在输送过程中出现问题，那么前期的监测就等于是无用功了。由于不锈钢更耐腐蚀，卫生方面强于其他材质。因此，日本的自来水管道大都使用不锈钢，日本自来水协会早在上世纪80年代就制订了管道和阀门的材料使用标准。

日本的建筑物供水有两种方式，一种是直接供水，另一种是自来水先进入一个贮水柜，待水贮满后，再以不同供水方法把水送往用水终点。前一种面向2层以下的建筑，后一种面向高层建筑。由于水是从水槽流下来，而不是从水管流出来，所以人们每天早上都会拧开水龙头，让水流两分钟再饮用，以确保安全。对于送水管道和水槽，自来水公司有专门的维护部门，每半年清洁一次，维护期间会停水两到三小时，平时一旦发现管道有老化问题，也会立即维修或更换。在日本的一些山区，有些地方环境保护得好，人们更喜欢饮用井水，但最近常发生水井引发肠胃疾病的事件，所以政府号召人们还是最应该相信自来水。