尚书灌区灌溉管理

朱向阳

该文针对尚书灌区灌溉的管理现状和目前存在的问题，分析了制约灌区灌溉效益的原因，提出了解决问题的对策建议，总结了灌溉管理的相关经验，对灌溉管理工作有着极大的促进作用。

尚书灌区；灌溉管理；存在问题；对策建议；灌溉管理经验

1.灌区概况

尚书水库位于石川河流域顺阳河上游尚书沟道。流域面积37km2，河长14.4km，比降36.1‰，流域多年平均降雨量588mm，6～9月集中降雨占全年75%以上。尚书水库水源由两部分组成，一部分是坝址以上流域来水，另一部分是非灌溉季节通过灌区东干渠引入的石川河来水，以后者为主。总库容212.5万m3，兴利调节库容151万m3，相应水位582.50m。即：正常挡水位582.50m，最高洪水位583.74m。

尚书水库灌区位于关中北部的渭北旱塬区，灌区辖富平县小惠镇，是一个以农业供水为主的小型灌区，兼有引洪、引清，蓄引相结合，跨流域调水，农灌供水的功能。自从灌区开灌，促进了当地粮食丰收，减免了旱涝灾害，对区域经济发展做出了重大的贡献。尤其是自2000年桃曲坡接管以后，桃曲坡管理局狠抓水利发展机会，利用现行、组建配套节水设施、农灌和水库除险加固等项目，改造了骨干渠道、末级渠系及灌区水库枢纽，增强了供水能力，输水条件得到了改善，输水损失大大减少了，灌溉效益得到了提高，极大地促进了当地经济发展，有效地保障了灌区粮食安全，增强了灌区发展动力。但天然水资源不足问题仍然是制约灌区地方经济发展的关键因素。近几年来，随着供水市场的扩大和灌区作物种植结构的调整，供求水矛盾日益突出。

2.灌区管理存在的问题

灌区水资源短缺，供求水矛盾突出。尚书水库灌区地处关中北部，属于资源性缺水地区，且降水季节地域分布极不均匀，丰水年大量弃水，枯水年水量严重不足，不能满足灌区需水要求，随着城市及工业供水市场的进一步扩大和灌区作物种植结构的不断调整，将供需水之间本来就存在的矛盾日益加剧。

骨干工程节水改造未全面完成，效益难以正常发挥。尚书水库灌区工程失修严重设施老化，输水渠道损失大，但节水改造才刚刚起步。目前尚书灌区干渠改造项目正在实施，剩余4条支渠有待改造。

田间工程设施差，衬砌率低，输水损失严重。一是田间工程原设计标准偏低，先天条件不足，配套设施不足，分渠多为土渠，渠道水利用率低。目前灌区斗分渠衬砌率仅为19%，且输水设施配套不足，水资源浪费非常严重。二是缺乏维修养护费用和有效的投资机制，年久失修，工程管理费用高，难度大，形成恶性循环。

节水灌溉措施落后，先进的灌水技术推广不理想。灌区用水户大多沿用传统的大水，长畦漫灌的灌水方式，水量定额较高。究其原因：一是尚书灌区大部分是在上世纪50年代引洪灌区的基础上发展而来的，灌区灌溉方式和田间工程布局明显带有引洪灌溉特点，灌区田块长度平均都在200m左右。二是由于基层管水组织不健全。

3.对加强灌区灌溉管理工作的意见和对策

加强末级渠系渠道整修投入力度，提高工程设施完好率。灌区末级渠系是灌区灌溉系统的血管末端，其管理水平和设施状况直接影响着灌区管理单位的服务质量和工作效率，制约着灌区供水服务整体效能的发挥和工程设施。所以，应将末级渠道改造纳入农业公共基础设施范畴，建立起长效末级渠系投资机制，着重解决渠道工程不配套、衬砌率低的问题，使农民能分享到改革开放带来的成果，促进农村社会稳定，加快农民脱贫致富的脚步。

加速末级渠系产权改造，明晰产权关系。根据《陕西省国有大中型灌区支斗渠改制工作若干实施意见》，加快对末级渠系的产权改革。依照“拍卖使用权，明晰所有权，搞活经营权，放开建设权”的思路进行改制。对固定渠道以上的工程设施产权交由灌区管理单位进行自上而下一条龙管理，夯实责任，明确管理主体，提高管理人员素质和管理水平。

加强末级渠系管理体制改革。健全管水组织，加快承包经营和推进以农民用水者协会为主要模式的末级渠系管理体制改革。基层管水人员改村组推选制为灌区招聘制度，转变经营机制，用合同的形式约定双方权利义务，明确职责任务和奖惩标准。在协会内组建统一的放水专业队，真正做到服务到农户，送水到田间，让群众用上“放心水，明白水”。招聘中建立合同管理制度，从人员业务水平、思想道德、综合素质等方面全面考察，真正做到庸者下，能者上，建立一支工作能力强，文化起点高，服务意识超前的管水团队。局、站应经常进行培训，加强职业道德教育，提高管理人员素质，宣传科学节水的灌溉管理理念。

结合灌区实际，提高群管人员的工作责任心和报酬。在目前国家基层管理费政策未调整的情况下，逐步通过管理体制改革或减员增效的方法来提高管理人员的报酬，以提高其工作积极性。

4.灌区灌溉和管理方面经验

建设水源工程，提高供水能力。为解决尚书灌区水源不足问题，“十二五”期间，管理局规划在桃曲坡水库坝址下游1km处新建西沟水库一座，总库容约200多万m3，将西沟水库水抽至高干渠，为灌区城市及工业和农灌供水，可部分弥补尚书水库水源不足的现状。通过渠道引蓄石川河、漆水河清洪水，增加灌区水源调节能力。

继续实施尾留骨干工程节水改造，全面发挥工程效益，目前低干渠输水工程已开工建设，计划工期3年。该工程完工后，将改河道输水为渠道输水，大大减少输水损失，提高灌溉保证率。抓紧尚书灌区4条支渠改造，改善其输水条件，节约水量。

实施末级渠系改造，提高斗分渠水利用率近10年以来，灌区利用各种投资渠道，主要对干支渠及水源工程实施了改造，有效改善了骨干工程输水条件，提高了供水能力，但灌区的末级渠系建造状况较差，严重影响了骨干工程效益的正常发挥。根据灌区实测资料统计，2009年全灌区斗分渠水利用系数为0.71，仅斗分两级渠道年均渗漏损失水量达993万m3，可见实施末级渠系改造的重要性。目前管理局已在末级渠系规划的基础上，按省厅安排编制年度实施方案，分年度进行实施，尚书灌区有望年内启动。

推广小畦灌溉，节约田间水量加大田间灌水技术改革力度，改大水漫灌为小畦灌：宽畦改窄畦，长畦改短畦，大畦改小畦。据下高埝方田建设实测资料显示，当田块长度在100m以内，田间灌水定额不超过70m3，长度在200m左右，田间灌水定额在120m3左右。目前，尚书灌区灌溉田块长度均在200m左右，若将所有田块长度缩短在100m以内，亩次可节约水量50m3。据此推算，若灌区田块全部采用小畦灌，按年均灌溉3万亩次计算，可节约水量150万m3，节水潜力巨大。

大力加强协会建设，规范运作在条件成熟的情况下，切实健全末级渠系管理组织，继续加大农民用水户协会组建力度。对已组建的协会，管理站要进行扶持和监管，要求其严格按照协会章程和管理制度运作，充分发挥协会的民主监督、民主参与和民主管理的功能。有关管理部门和当地政府也要将对协会的扶持政策落到实处，促进协会规范运作。

实施超量加价政策为了提高灌区群众节水积极性，对亩次超过规定水量的部分加收水费，采用经济手段促使用水户主动、积极节水。可以先试点，再全面推进。

5.总结

面对新形势下基层灌区存在的问题，需要认真研究解决。应从管理体制、管理理念、管理方式方法上下功夫，克服客观现象困扰，理顺灌溉管理关系，逐步规范灌溉管理工作。只有加强基层灌溉管理方面的改革，才能保证灌区持续健康发展，优质的服务灌区群众，达到自身经济效益与社会效益的双赢。

尚书灌区水量损失严重与水资源短缺并存的矛盾只能通过节水措施来解决。近年来，国家对水管单位进行体制改革，落实了工程维修养护费用和公益性人员经费，下一步，还计划调整农业灌溉水价，这些举措都为建设节水型灌区提供了支持和保障。灌区应抓住机遇，加大建设节水型灌区的力度，更好地为当地经济发展和农业生产服务。

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