小型农田水利工程中监理工作存在的问题与改进措施

沈科杰

摘要：在整个水利工程建设环节中，工程监理是整个工程实施中的关键环节之一。做好工程建设过程中的监理工作对整个工程的顺利实施具有重要的现实和实际意义，同时监理工作也是实现工程最大效益的关键之一。针对这一点，本文对当前小型田水利工程中监理工作存在的问题与改进措施作阐述。

关键词：水利工程；监理；存在的问题；改进措施

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程建设是事关我国社会主义现代化建设和中华民族长远发展，2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新中国成立62年来中共中央首次全面系统部署水利改革发展工作，中央有关文件也对水利工程建设给予了资金上、政策上的大力支持。全国各地都掀起了水利工程建设高潮，特别是针对一些配套滞后、年久失修的农村小型水利设施，都列入了政府改造、更新计划。而在小型水利工程建设实施过程中，工程监理，是整个工程的建设过程中关健环节，对工程质量、投资控制、工期保障起着重要作用，监理工作的好坏是确保整个工程能否按照国家相关标准规范实施、能否确保工程质量安全、能否保证项目及时可靠发挥效益的主要因素。监理工作在小型水利工程建设中起到了巨大作用,但也应认识到监理工作开展中所存在的问题。

1小型水利工程中质量监理存在的问题

1.1监理单位中存在的问题

目前社会中，有些监理单位不能按照国家的相关政策及建设部门的有关规定进行技术人员和相关设备及有关资金的设置，某些监理单位没有按照国家的规定及相关法律的要求对监理业务进行转包和分包措施；还有一些单位的审批手续存在着这样或那样的问题，其中还有一些监理单位靠挂靠等手段来实现监理任务工作的承担，从而使监理工作失去了本身的意义，起不到应有的作用。

1.2监理工作的不规范化

小型水利工程建设虽然在某种程度上引入了监理制的概念，但是往往流于形式，由于项目小,人员少,往往无法形成标准化的管理模式、建立规范的监理部、执行严格的监理工作程序。小型项目中的监理工作，通常只是走个过场，完善一些施工资料和建设程序，对工程现场施工质量管的很少,缺少实际的质量管理手段。甚至一些监理单位同施工方吃住一起，监理员兼任施工单位资料员、施工员，使得整个工程中的监理开展工作无法做到独立、客观和公平公正。

1.3施工现场管理的问题

（1）现场监理发现问题不够及时，关健部位无旁站和验收签证。（2）熟悉图纸不够及时，规范掌握不够全面。（3）部分工作责权不分，如试块平行抽检，有些工程存在由施工单位代为制作、代为送检现象。（4）对施工单位资料查验不够严格、全面，签证不及时，签名不规范，存在监理意见由施工单位代写或事先打印，不规范资料发现滞后造成资料大量返工或无法反映工程过程中真实数据的现象。

1.4监理人员方面的问题

（1）数量配置不足，部分工程现场监理人员配置数量与合同承诺数量不符，且无法满足工程实际工作开展。（2）监理人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强；（3）监理人员不稳定，变动多，有些监理人员变动未事先征得建设单位同意；（4）存在部分监理人员同时在不同工地任职现象。（5）缺乏对有关监理人员专业素养的培养及监理工作的注册。这些因素使得整个监理工作的管理混乱以及监理工作人员队伍的结构不合理等，使其在整个监理行业中缺乏较强的竞争力。

1.5监理存在问题的客观因素

当然，有时监理工作开展困难确实存在一些客观上原因，特别是一些业主单位管理粗放，某些环节、程序操作不规范；一些业主和施工方来往过密，监理单位一些指令、整改要求无法获得业主支持，以设计单位设计深度不足、边设计边施工，现场施工班组素质差、按经验施工等。

2改进措施

2.1强化对监理工作的指导与监管

各级水利工程质量监督站应加强对监理单位在具体项目质量控制体系建立、监理工程师持证上岗情况、人员到位情况及工作开展情况检查与督促,及时提出指导整改意见,并对一些性质恶劣违规严重的监理企业作出通报等惩治措施,对处于通报期内的监理单位在一定范围内限制期投标入场资格,提高监理单位违规成本,促使其加强自身建设.

2.2强化监理单位在资质管理方面的措施

主管部门必须按照相关标准执行严格的单位资质申请评定和升降级制度，对合法组建的单位的各项情况如职工及资金等具体情况进行标准化的检查和整顿。对一些违法组建的监理单位或虽然已获得批准但实际上达不到监理单位资质标准的单位，要依照国家法律和相关标准进行一定的处理。可以采用两个措施来进行处理：一是降低资质等级；二是可以采用收缴证书的方式来处理。即对那些不按照法律规定程序所获得的证书采取收缴证书的措施。至于以后组建的监理单位，一定要避免又多又滥情况的出现。对资质条件要严格审核。对监理人员要给予相关的培训，以及资质方面的考试并注册。上岗的时候一定要有相关的证书，所有上岗的监理工作人员必须符合国家相关标准的要求，对达不到国家标准的人员取消其担任监理工作的资格。

2.3有效控制监理单位的业务范围

根据国家对于水利工程监理的相关标准及要求，在工程施工过程中必须要坚持监理制度的实施。要按照工程的各种等级标准，在各种资质条件的基础上，小型水程工程监理单位的择定必须在公平竞争的前提条件下进行，对于达到招标资金下限的，严格按照规定进行公开招标，对于监理额达不到招标条件的，应采取谈判、多选一、考证业绩等多方手段择优选择监理单位和监理员。

2.4监理费用的合适化，监理工作的顺利化

在小型水利工程的施工监理中，保证监管工作的顺利进行，建设单位需要计算一个合理的监理费用，明确人员数量、专业要求，列明工程需要监理实施检测的项目和数量，并提供必要的办公场所、装备和设施给监理单位，必须将这些费用在监理合同中一一体现出来，并进行明确的规定,保证监理工作的正常进行。

2.5强化农田水利工程治理工程中的全面监理制

在农田水利工程的治理过程中要保证监理工作的规范化，必须要制定严格标准化的程序。对于这个目标的实现，需要最大程度的发挥党的优势，开展思想政治教育工作，同时还要在整个农田水利工程的治理过程中实现监理制度。所以当前的主要任务是完成农田水利工程治理工程项目的决策监理工作。在工程的设计阶段做好工程设计监理工作，在工程的招标过程中施行严格的监理措施，只有在整个农田水利工程治理工程中实施严密的监督制度才能在一定程度上对整个工程的各个方面做到良好的控制，从而避免不必要的浪费。在开展监理工作的过程中，业主要循序渐进的把相关的管理工作分配给一些比较独立的监理工程师承担，以确保其对管理以及监督应该拥有的权威，通过技术的，经济的以及协议等方式，对质量、支付、索赔等所有内容开展全面的监督管理，而且还有认可或者是驳回工程支付的权利。采用这样的方式，可以对工程项目的整个过程进行有效的控制。

3结语

总而言之，在小型水利工程建设的监理工作中，要通过一系列扎实有效的质量监督检查活动，规范建设程序，掌握质量动态，扼制质量隐患的发生和蔓延，使工程建设过程始终处于受控状态，有效地保障工程质量和施工安全。同时，必须保证监理工作的标准化和规范化，使水利工程项目质量控制和管理进一步完善，促进监理工作不断向前发展。

参考文献

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