城市规划中的环境保护规划探究

杨振杰

摘要：城市环境是城市居民赖以生存的基本条件，是城市经济得以持续稳定发展的物质基础，也是标志城市社会文明的象征。在进行城市建设的过程中不仅要搞好城市环境保护，在保护环境的同时也要促进经济的发展，作到环境效果与经济效果相统一。本文分析了城市发展过程中所面临的环境问题，探讨了实现城市规划中的环境保护规划及其综合整治措施。

关键词：城市规划环境保护规划环境问题整治措施

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市生态系统的中心是人的生产和生活活动，它是城市环境系统、城市生物系统和城市技术系统共同组成的自然经济复合系统。城市生态系统是一个开发性的人工系统，维持生存与发展所需的物质能量都很大程度上依赖外部系统输入，这就很大程度上使其成为一个脆弱的系统。生态环境破坏对人类生存影响很大，其主要形式有温室效应、土壤退化、水土流失、土地荒漠化、土地盐碱化、臭氧层破坏、废物质污染及转移、森林面积减少、水资源枯竭、酸雨等类型。当今世界尤其是我国在工业化、城市化的进程中生态环境系统面临严峻的挑战，在科学发展观语境下，以生态环境系统为保护对象的环境保护规划在整个城市规划体系中有着举足轻重的作用和地位。

一、城市发展过程中所面临的环境问题

城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响，制定和实施城市环境保护规划其目的在于把城市建设成具有一定经济规模、辐射力较强，社会功能比较齐全、生活方便、环境优美的现代化城市。近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展同时也引起了一系列的环境问题：

1、水体污染问题突出

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏，中国的水体污染近期呈上升趋势。据统计中国有监测资料的1200 多条河流中，850 多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染最严重；在统计的138 个城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染，全国范围内78% 的河段已不再适宜作饮用水水源，50%的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，中国每年因污染而造成的经济损失达400 亿元。

2、城市大气质量严重恶化

近年来工业和交通运输业迅速的发展以及化石燃料的大量运用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物等物质排入大气层，使大气质量严重恶化。中国大气污染属“煤烟型”污染：首先，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，据有关部门统计平均浓度已达到309 μg/ m2。其次，二氧化硫浓度水平比较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83μg / m2。中国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”，而大气中硫化物、氮氧化物严重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90%，长沙降雨的平均pH 值已达到3.54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物，铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

3、固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重

人类的日常生活和工厂生产产生了大量的固体废物，目前中国每年产生的工业固体废物为6.6 亿t，其中有害废物为3 000~4 000 万t，累积量超过64 亿t ，侵占5 亿多平方米土地，每年的生活垃圾量为1 t并以每年7% ~ 8%的速度增长。由于固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。固体废物到处堆放，不仅有碍观瞻、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时也加剧了水体、大气以及土壤的污染。

二、实现城市规划中的环境保护规划及其综合整治措施

上述城市环境问题正在威胁着我们，近几十年来，城市规划与城市发展之间的关系正在被逐渐重视起来，并开始运用科学发展的观点来指导城市建设。城市规划的提出克服了以往城市发展的无序性、盲目性与随意性，为城市的健康发展提供了技术保证和法律保障。城市环境保护规划是城市规划的重要组成部分，它是在城市总体规划中城市的性质、规模、发展方向的基础上，依据对城市环境质量现状的调查分析来制定规划体系，以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标。按照我国环境保护的要求，应以“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”为总方针和总战略。

1、大气污染综合整治规划

我国城市的大气污染综合整治规划是在城市大气质量现状与发展趋势的基础上，根据我国《空气环境质量标准》G B3095－96中环境质量区划分原则，进行合理的功能区划，并按拟定的环境目标计算各功能区最大允许排放量和削减量，从而制定污染治理方案。

大气污染的治理应根据城市的能源结构与交通状况确定首要污染物即浓度高、范围广、危害大的污染物，便于治理时有的放矢、对症下药。当前我国大部分城市的大气污染主要是由采用落后燃烧方式燃煤和汽车尾气引起，由此大气中首要污染物是二氧化硫和总悬浮颗粒，因此在城市总体规划中宜采取如下措施：①重点改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，减少污染物的排放量，改革能源结构，推广清洁能源如沼气、太阳能、地热等无污染或少污染的能源；②实行区域集中供热、取缔千家万户的小烟囱，提高道路硬化率，通过对污染源治理和提高污染控制技术等手段创建无烟控制区；③调整工业布局，根据大气自净规律科学合理的利用大气环境容量；④强化污染源的治理，降低污染物的排放量；⑤通过发展公共交通系统，减少私家车的使用以及采用技术和行政手段减少汽车尾气的污染；⑥提高城市绿化率、选择抗污染性好的树种，大力发展植物净化。

2、水污染综合整治规划

我国城市水污染综合整治规划是在对水污染现状调查分析的基础上，通过相关因素的分析，明确水环境的主要问题和管理的薄弱环节，制定整治方向和重点。根据受纳水体的环境容量计算最大允许排放量并确定最佳治理方案。

水污染治理主要分两个部分，一部分是生活污水的治理，生活污水排放总量为生活给水总量的80~90％，主要污染物是有机物；另一部分为工业污水。根据水污染的具体情况，规划应该通过改革落后的生产方式，采用少废、无废工艺实现清洁生产，提高污水处理效果和资源的可循环利用，加强工业废水和生活污水的治理。在城市总体规划中宜采取如下措施：①大力宣传节约用水，规定用水定额，重复利用废水，废水处理后再利用，发展不用或者少用水的工艺；②制定区域性水质管理规划，合理利用自然净化能力，实行区域性水污染防治系统。最终达到有效保护水资源的目的。

3、固体废物综合整治规划

我国城市固体废物综合整治规划是根据产生固体污染物的种类，根据有关规定有针对性的提出各类固体废物的综合利用和处理措施。对于一般工业固体废物，应减少固体废物的产生量，加大力度进行废物综合利用，使之资源化，对目前没有条件综合利用的，要处理处置、存放，等到时机成熟再作为原料重新利用；对有害有毒的固体废物主要采用焚化、化学处理、生物处理、掩埋等方法。最终实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理。

4、噪声污染综合整治规划

我国城市噪声污染综合整治规划是根据产生噪声污染的原因，分别采用隔声、吸声、减振、消声等技术进行治理，减少噪声污染。在城市总体规划中宜采取如下措施：①通过对城市进行合理的功能分区和确定交通线路，科学分流城市车辆，完善城市交通系统，合理规划交通线路，科学分流城区车辆；②加强环城公路的建设，限制过境公路穿过市区；③加强路况、车况以及车辆行驶中产生噪声的管理，禁止高噪声车辆驶入市区；④控制铁路、港口、机场噪声；⑤提高城市绿化水平，减少城市噪声。

我们都希望生活在一个和谐、美好的环境下，希望我们所居住的城市能够持续、健康地发展。城市规划、环境保护的问题归结起来都是关于“人”的问题，对于人类自身的思考是这些问题的最根本的出发点，在城市规划中研究环境保护问题，就是要寻求人与自然环境的和谐，为人类自身聚落环境的发展提供可持续的路线。最终，实现时间与空间的、历史与地理的、城市与环境的和谐与可持续发展。

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