提案协商：推进农民工“市民化”

□ 本刊记者 陈 晓

提案协商：推进农民工“市民化”

□ 本刊记者 陈 晓

“应尽快地制定户籍改革的整体方案，促使农民工在城市化进程中安定下来。”

“制定完善的法律法规，从法律上明确农民工与城市市民有平等的权利。”

“农民工希望获得公平的社保、就业、子女就学待遇，新生代农民工更渴望尊重和认可。”

3月10日上午，全国政协十一届五次会议提案办理协商会如期举办。

全国政协副主席黄孟复、厉无畏，与提出提案的民主党派（团体）代表、提案委员、提案委员会部分委员，以及中央政法委、国家发展改革委、教育部、公安部、人力资源与社会保障部、农业部、卫生部、国务院发展研究中心等8个承办单位负责人，共商“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”大计。两个多小时的会议里，关于农民工融入城市的话题在碰撞中得以厘清。

农民工：中国产业大军

农民工是改革开放和社会主义现代化建设的重要力量，为我国经济社会发展作出了巨大贡献，积极有序地统筹城乡社会发展、促进农民工融入城市，事关重大。目前，我国农民工群体已经超过2亿人。

全国政协提案委员会主任李铁林介绍，今年“两会”，7个民主党派中央、共青团中央和部分委员，围绕“农民工融入城市”主题提交了180余份提案。

委员们在讨论中指出，我国应积极稳妥地推进户籍管理制度改革，推进城乡、区域间公共服务的均等化。

全国政协委员、社会和法制委员会委员王书平在发言中表示，应加强对农民工的教育培训，吸引更多的专业教育机构、社会培训机构和民间资本参与，形成政府主导、企业出资、各类相关教育机构共同参与的专门化职业技能培训工作体系。应在启动户籍改革、完善社会保险、规范就业市场等政策方面做出更多的有益探索，加快推进新生代农民工的“市民化”。

全国政协委员、共青团中央书记处常务书记王晓建议，政府更多关注新生代农民工群体，发挥企业在丰富新生代农民工精神文化生活方面的作用，实现他们对精神生活的期盼。

全国政协委员、天津市委会副主委王玉佩在发言中指出，要鼓励支持农民工输出地政府兴办职业技校，免费对农民工进行技能培训，为他们进入城市提供准备。对进入城市的农民工，要充分发挥各级政府和社会力量，有针对性地免费为他们进行职业技能培训，提高他们融入城市的综合能力。同时，制定相应政策，对农民工创办、领办企业实行税负减免和奖励补贴；要切实解决改善农民工的居住条件，将进城农民工及时纳入城市公共服务体系。

全国政协常委左焕琛发言指出，农民工问题直指现存的户籍管理制度。她说，我们国家的户籍管理职能附加了很多利益分配的功能，实际利益在向城市人口倾斜。“农民工进城之后，就要解决户籍问题。户籍改革目的不是完全废除户籍制度。应尽快制定户籍改革的整体方案，促使农民工在城市化进程中安定下来。”

要解决农民工市民化面临的社会保障的不公平待遇，就要“制定完善的法律法规，从法律上明确农民工与城市市民有平等的权利，从根本上解决因为体制产生的不平等问题，构建一套介于城市和乡村之间的社会保障标准，逐步把更多农民工纳入保障网络。”全国政协常委、副秘书长黄志贤提出建议。

在提案办理协商会上，先后有10位政协委员和民主党派中央代表围绕农民工提案各抒己见。在委员和民主党派代表发言过程中，提案承办单位的8位负责人认真倾听，并埋头记下要点。

应对：改革中渐进

委员发言结束后，中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋表示，人口大流动是城镇化、工业化大发展的必然结果，必须统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市，这样才能让大规模的流动人口相对稳定下来。

国家发展改革委副主任杜鹰回应了政协委员关注的户籍改革问题。他说，农民工城市化的核心是户籍制度的改革，一方面要提高农村的福利，另一方面要把城市的暗福利加以货币化。

针对提案中涉及的农民工子女教育问题，教育部副部长鲁昕表示，教育部把研究制定进城务工人员随迁子女升学考试的办法作为一项十分重要的任务。“解决这一问题的总体思路是积极推进、有条件准入、各地具体实施。”

根据政协委员关心的公安机关如何落实国办“9号文件”、推进户籍管理制度改革的问题，公安部副部长黄明介绍，公安部已会同有关部门，研究形成了全国居住证管理办法（草案）。目前正在抓紧征求各方面意见，力争尽快呈报国务院审议，为农民工逐步享有同等的基本公共服务创造条件，逐步为农民工在城市有序落户打通政策通道。

黄明表示，户籍制度的改革是一个需要稳妥推进的过程。公安部门正会同有关部门和一些专家学者，做整个流动人口的宏观政策研究。并加快建设国家人口基础信息库，为提高实有人口管理服务水平创造条件。今年底将初步建立国家人口基础信息库基本框架。

人力资源和社会保障部副部长杨志明认为，农民工进城要实现几个“有”——“进城有工作，劳动有合同，上岗有培训，报酬有保障，参保有办法，维权有渠道，住宿有改善”。

新生代农民工：亟待融入

2010年中央“1号文件”明确要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。”近年来，发改委、人社部、教育部等相关部门在扶持就业、推进农民工团队组织建设、关爱农民工子女和维护农民工合法权益方面做了大量工作。

然而，正如国务院发展研究中心副主任侯云春所说，解决农民工问题不能一蹴而就，需要一个较长的历史进程。

去年，全国政协副主席郑万通率领由全国政协办公厅、共青团中央联合组成的“发挥新生代农民工在城镇化进程中的生力军作用”委员视察团，先后赴农民工输入大省浙江和输出大省四川进行视察。

在视察中，委员们发现，尽管各地、各部门做了大量工作并取得了一定成绩，但从长远看，这一工作才刚刚破题。从顶层设计到基层落实、从输出地到接收地、从具体政策到人文关怀，新生代农民工融入城市尚待突破。

调查显示，目前，农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险和失业保险的比例分别仅为18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，成为制约农民工市民化的最重要因素。

据国务院发展研究中心测算，当前农民工市民化成本约为8万元/人左右，以2.5亿农民工为基数计算，总成本将达20余万亿元。分解到20年，则每年所需资金为1万亿元，约占2010年8.3万亿元财政收入的12%左右，解决条件已初步具备。

在讨论中，委员们提出，近年来，政府出台了一系列政策措施解决农民工问题，取得了一定成绩，但仍有许多困难和矛盾亟待研究解决。从近期看，应在积极稳妥推进户籍和土地制度改革，优化产业布局、区域格局和城镇化模式，建立农民工市民化成本的合理分担机制，完善针对农民工的公共服务体系等方面取得进展和突破，切实推进农民工市民化进程。