承德市水环境现状及保护措施的初步探讨

高立川

(河北省滦平县水务局,河北滦平 068250)

承德市水环境现状及保护措施的初步探讨

高立川

(河北省滦平县水务局,河北滦平 068250)

随着城市经济的持续快速发展和人民生活水平的提高,水环境问题日益突出。承德市属国家级旅游城市,对于水环境具有较高的要求。文中分析了承德市的水系、水功能分区以及污染源分布等情况,通过2006～2010年的监测资料对水质变化趋势进行了分析,探讨了承德市水环境保护和水生态修复的措施。

水环境;环境保护;生态修复

水是经济发展和社会进步的生命线,是实现可持续发展的重要物质基础。随着城市经济迅猛发展和人类开发水资源程度的提高,对水环境的影响在不断加大。大量的污染物进入河湖,不仅破坏了水生态环境,而且危及生存与发展。进行水环境状况及其变化趋势分析,研究水环境保护策略,有利于承德市水资源可持续利用,更好地为旅游城市经济又好又快发展提供支撑。

1 水环境状况

1.1 河流水系

承德市是国家级旅游城市,位于河北省东北部,燕山山脉东段长城北侧,总面积为39 806.87 km2,属半干旱半湿润气候,全年降水多集中在7至9月份,全市河流常年有水,汛期洪水瀑涨瀑落。重点城镇多分布在山间盆地及河谷地带。境内有滦河和北三河两大水系。其中滦河的支流众多,水量丰沛,常年有水者达500余条,其中小滦河、兴洲河、伊逊河、蚁蚂吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、氵散河等为滦河的主要支流。北三河水系指的是潮河、天河和汤河3条主要河流。

1.2 水质状况

根据《河北省水功能区划》,承德市划分一级水功能区26个,其中保护区6个、保留区8个、开发利用区7个、缓冲区5个;二级水功能区有7个,其中饮用水源区6个、工业用水区1个(其中闪电河承德缓冲区、潮河承德保护区、天河承德保留区和汤河承德保留区4个水功能区2010年没有实际监测资料)。水功能区水质评价资料依据为全市12条河流上的21个基本水质监测断面、8个辅助水质监测断面和2个专用水质监测断面。根据承德水文水资源勘测局2010年的实际监测资料,可以得到承德市辖区内各水功能区水质概况。

1.2.1 滦河水系

滦河干流上的4个水功能区中现状水质类别有2个达到水质目标要求,有2个因水体污染比较严重,未达到水质目标要求。未达标水功能区分别为滦河承德饮用水源区和滦河承德、唐山缓冲区,超标污染物主要是氨氮。

滦河支流上的15个水功能区中现状水质类别有10个达到水质目标要求,其余5个因污染情况比较严重,未达到水质目标要求。未达标水功能区分别为小滦河承德源头水保护区、伊逊河承德源头水保护区(源头-庙宫水库)、伊逊河承德源头水保护区(庙宫水库)、蚁蚂吐河承德保留区和武烈河承德工业用水区,超标污染物主要为氨氮和高锰酸盐指数。

1.2.2 北三河水系

北三河水系上的3个水功能区中现状水质类别有1个达到水质目标要求,其余2个即潮河承德保留区和潮河承德缓冲区水质类别分别为4类(超标物为高锰酸盐指数)和3类,而水质目标为2类,故均未达到水质目标要求。

1.3 污染原因及变化趋势分析

1.3.1 污染原因

承德市水环境污染主要为工业废水、生活污水、农业面污染源入河后扩散所致,再加上河流沿岸植被覆盖率低,导致水土流失而影响河流水质。《2011年承德市入河排污口调查报告》显示,全市48个入河排污口,年污水排放量为13 327.01万m3,其中COD、氨氮和挥发酚的年排放量分别为4 970.630 t、2 097.210 t和1. 894 t。

1.3.1.1 工业废水

工业废水年排放量约1 236.012万m3,是生活污水排放量的13.9倍。其中主要污染指标为CODCr和氨氮,年排放量分别为404.453 t和50.118 t,分别是生活污水年排放量的3.3倍和2.7倍。部分企业偷排、超排工业废水或已建污水处理设施未能正常运转,把河流作为天然的污水排放池,使工业废水已成为水污染物的主要来源之一。

1.3.1.2 生活污水

2011年承德市城市生活污水年排放量约88.637万m3,其中CODCr年排放量为123.133 t,氨氮年排放量18.341 t。氨氮是生活污水的主要污染指标。由于生活污水处理设施建设相对滞后,特别是农村生活污水大部分都随意排放,直接进入河流,或排入室外空地后渗入地下,仅有少部分经化粪池简单处理后排放,因此严重污染河水和浅层地下水。

1.3.1.3 农业面污染源

随着点源污染治理力度不断加大,长期大量使用农药、化肥和不合理施肥、喷药等形成的农业面源污染已成为水环境的主要污染源。2010年承德市化肥施用量(折纯量)86 839 t,氮肥、磷肥、钾肥和复合肥所占比例分别为56.7%,9.0%,6.9%和27.4%。2010年,承德市累计施用农药1 077 t。农业生产中化肥、农药的残留物多随降水径流和灌溉排水而排放入河,水中氮、磷含量增高,藻类大量繁殖,致使农村河道水体富营养化,水草丛生,水流减缓,水质恶化。

1.3.2 变化趋势分析

根据承德水环境监测中心2006～2010年的22个水功能区(4个水功能区没有监测资料)地表水监测断面的监测数据可以得出,2006年全市劣于Ⅲ类水的水功能区监测断面占76.1%,2007年达57.7%,但随着治污力度的日益加大,2008年已有所好转,劣于Ⅲ类水断面减至2 5.0%,到2010年劣于Ⅴ类水的水功能区由2006年的42.9%减少为13.6%,可见政府加大污水治理力度效果显著,八县三区的污水处理厂能够正常运行,使水功能区的水质大大改善(见表1)。

表1 承德市地表水环境监测资料分析结果

2 水土流失严重

近年来,由于乱砍滥伐,植被破坏,导致自然生态平衡破坏,生态严重恶化。特别是矿山企业无序无度地私挖滥采,破坏资源,造成水土流失等问题使得水土流失面积越来越大,对于水环境的影响也愈加严重。2010年承德市水土流失面积为14 257.94 km。其中轻度流失面积为8 917.80 km,占承德市水土流失面积的62. 5%;中度流失面积为5 268.04 km2,占36.9%;重度流失面积为72.10 km2,占0.5%。

3 水环境保护措施

根据承德市河流径流量具有时空变化大的特点,使一些河段在枯水期纳污能力降低,而这些地区有许多是未来经济和社会发展的核心。因此,在未来的发展过程中,应以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,兼顾经济与环境协调发展。应强调节水减污、源头治理,地区产业结构和布局应与环境相协调;对必要的终端污染治理,应加强监督,严格管理,防止出现超标排放现象。对于水资源的开发利用,应考虑生态、环境用水。另外,在进行城市总体规划和产业结构调整和布局时,应考虑地区的水环境纳污能力。总之,必须通过综合措施,才能实现经济发展与环境相和谐。

3.1 注重宣传,增强公众意识

面对承德市水环境现状的严峻形势,要广泛开展学习、宣传和教育活动,充分利用“世界水日”、“中国水周”、“一周一法宣传日”、“水保宣传月”等活动的有力时机,采取设立法律宣传车、咨询台,刷写固定标语,悬挂宣传条幅,发放宣传单等形式进行广泛宣传,倡导健康、文明、科学、环保的生产生活方式,使广大公众尤其是各级领导干部进一步增强水环境保护和防治水土流失的整体意识、合理开发利用与节约水资源的自觉性,在经济活动中从科学发展的战略高度,切实重视水环境问题,正确处理好经济发展与水环境保护的关系,努力实现环境保护与经济发展的“双赢”。

3.2 加强监测,核定限排总量

深入开展承德市入河排污现状调查、加强入河排污监测是正确进行水环境纳污能力计算、核定水环境纳污总量、削减入河排污总量的关键措施,是水环境保护和水生态修复工作的基础。要加强领导,明确责任,健全网络,加强监测,从严入河排污口设置审批,结合水环境纳污能力,对入河排污实行总量控制。严把新上项目环境准入关,强化重污染企业治理,依法关闭和淘汰浪费资源、污染环境的企业。全面启动生态城市建设,推进水网绿化、城区周围绿化等林业生态工程,抓好河流规划地段整治改造。

3.3 突出重点,保障饮水安全

饮水工程是民心工程、德政工程。要突出重点,切实加强承德市饮用水源区及其上游的保护,对严重污染水环境或对饮用水源区有威胁隐患的,要不惜代价责成其限期治理或关停搬迁;对市内已有的排污企业,要严格管理,实施污水排放在线监测,确保达标排放,保障全市居民饮水安全和身体健康。

3.4 依法治水,强化监督管理

要依据《水法》、《水污染防治法》等,结合承德市的实际情况,配套制定相应的实施办法,健全执法队伍,严格取水许可、环境影响评价、污染物达标排放和总量控制制度,完善排污举报奖励和突发性水污染事故报告制度,对现有水污染治理设施运转实施监督,对节水减污项目予以扶持,努力做到入河排污监控自动化、治理设施运营市场化、对水环境影响最小化。加强水功能区管理和保护,对入河排污单位例行检查和抽查,发现问题及时追踪,严肃查处违法排污、超标排污行为。

3.5 严格水土保持审批程序,加大监管力度

一是严格水土保持审批程序。要从源头上遏制由于人为原因造成的水土流失,要求新办的开发建设项目必须按照申请审批流程,由工程技术人员现场勘查、测量,编制《开发建设项目水土保持方案》,未编报方案或程序不完备者,不予办理审批手续。二是加大水土保持监督执法力度。对全市重点建设项目、在建矿山企业、高速公路建设项目、重点水利工程设施建设项目等进行严格的登记、检查,并且建档归类,发现问题,严肃处理,确保整治效果。三是加大水土保持规费征收力度。采取一次性收费和下达年度收费通知书的办法,坚持“谁破坏、谁治理,谁受益、谁承担”的原则,严格执行收费标准,做到不蛮收、不漏收、不滥收,不搞“人情费”和“关系费”。

3.6 团结协作,狠抓源头治污

污染源控制是保护水环境、修复水生态的前提,从源头控制污水入河排放是解决水环境污染问题的最根本措施。环保、水利、规划、建设、农业、林业、交通、卫生、工商等部门的团结协作是治理水污染、改善水环境、修复水生态的组织保障,应统筹安排,各司其职,层层落实责任,并纳入政府及各部门年度目标考核内容,形成“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制。

3.7 科学规划,建设生态河流

水资源综合规划是承德市区域规划、城市规划、工农业发展规划的重要组成部分,要将水环境保护和水生态修复纳入其中,编制后经政府批准并付诸实施,切实做到全面规划、合理开发、节约保护、科学管理。要加大河流清淤力度,变废(淤泥)为宝(制砖、填洼),增加河网调蓄能力,合理调度水源,实施河道冲污,改善河网底泥、水流和水质条件;禁止深垦河堤、青坎、河坡等,防止水土流失,扩大植树种草面积,推广河道生态护坡技术;退耕还林,增大涵养水源能力和水体自净能力,建设生态河流,修复水生态,体现山水园林城市特色。

4 结语

水环境保护和水生态修复是承德市当前面临的重要任务,对实现其水资源可持续利用和经济又好又快发展至关重要。只有坚持环保优先、城乡统筹发展,把开展水环境保护和水生态修复作为切入点和突破口,采取有效措施,分步实施,才能建立人水亲和的自然景观,走出一条生态优先,扬弃并重、集约发展的科学发展道路,形成具有承德特色的健康的水生态系统,构建山水园林城市。

[1] 申国余,管华,等.河北省承德市水资源年鉴:2006-2010[Z].55-68.

[2] 董增川,张媛慧,等.滦河流域承载能力研究报告[R].2009,125-146.

[3] 水利部水文司环资处.水质分析方法标准汇编[M].北京:中国标准出版社,1996:84-112.

[4] 孙志琢,单志学,等.河北省承德市2011年入河排污口调查报告[R].2011,25-29.

(责任编辑:翟国静)

Discussion on Present Situation of Water Environment and Its Protective Measures in Chengde City

GAO Li-chuan
(Luanping Bureau of Water Affairs,068250,Luanping,Hebei,China)

With the coutinous rapid development of urban economy and the improvement of people’s living standard,the problem of water environment becomes more prominent.Chengde is a national tourist city,which has higher demand on water environment.The paper analyses the partition of river and water function in Chengde City,as well as the water quality trend based on the monitoring data from 2006 to 2010.It also discusses the measures of water environment protection and water ecological restoration in the city.

water environment;environment protection;ecological restoration

X321

A

1008-3782(2012)03-0028-04

2012-04-04

高立川(1972-),男,河北滦平人,河北省滦平县水利局工程师,水政监察大队队长,主要从事水资源管理与评价、水资源论证、水土保持监测与监督管理及水政执法等方面的研究。