新农村建设规划浅析

李先平

摘要：新農村建设是农村的发展方向，是改善农村居住条件、提高农民生活质量的重要措施，是社会各界广泛关注的问题。本文分析了新农村建设规划中存在的问题，并提出了相应的改进措施。

关键词：新农村； 建设； 规划

Abstract: The new rural development is the direction of development in rural areas, it is an important measure to improve rural living conditions, and improve their quality of life, community-wide issues of concern. This paper analyzes the problems that exist in the new rural construction planning, and put forward a corresponding improvement measures.Key words: rural; building; planning

中图分类号：TU982.29文献标识码：A 文章编号：

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。近年来，新农村建设成为全国的社会热点，中央高度重视，地方积极参与。但是，不少地区的新农村建设规划似乎只是单纯地为了实现城市化，把有着浓郁风土人情的乡村瞬间变得“城不像城、村不像村”，这一状况亟需加以引导和解决。

1 新农村建设中存在的问题

1.1 私建乱建，农民意识差

近年来，农民收入普遍提高，而居住条件和生活质量仍处于较低水平。因此，农民迫切需要改善居住条件。但农村宅基地的调整从规划到审批需要几个月甚至几年，手续比较复杂。急需新建住宅的村民缺乏节约耕地、合理规划建设的意识，只是根据自己的喜好私建乱建，工业、商业、住宅等各种功能分区混乱分布，新建住宅不断向村庄外部延伸，大多集中在自留地、承包地和交通便利的公路两侧，随意性大。这造成了土地资源的严重浪费，村外新建住宅林立，村内破烂不堪，废弃地、空闲地、空置房屋不断增多。加大了将来农村外围道路扩宽的难度，拆迁成本增高。

1.2 环境污染严重，无明显的地域特色

目前，小村镇对住宅的建设规划投入比较大，但却忽视了与居住区配套绿化和户外环境的改善，污水处理、垃圾收运等基础设施不能满足村民的生活需求，居住环境遭到了严重的污染。再加上居住区没有进行整体建设规划，技术含量薄弱，设计水平低，材料技术、设备技术、施工技术趋同，这就造成小村镇多层、小高层居住千篇一律，地域建筑文化特色严重缺失。

1.3 配套设施不完善

农村居住点经历了漫长的形成、发展过程，在此过程中，由于缺乏科学的规划指导，居住点一般比较分散，规模偏小，布局凌乱，各个年代的房屋并存。村庄道路、供水供电、生活能源，数字电视，网络广播等基础设施投入渠道不稳定，教育、文化、医疗卫生等配套设施不完善，共享性差，给农村居民生活、生产带来诸多不便。

1.4 农村小产权房问题

所谓小产权房，是指建设在农村集体土地上的商品性住宅，未经规划、未缴纳土地出让金等费用，向本集体经济组织之外的居民销售的房屋，实际上就是没有产权。由于无法自由流转，遇到国家征收或村集体收回土地，购房者的利益将难以维护。此外，小产权房的开发建设程序违法，工程质量难以保证。农民虽然从小产权房的建设中能够获得收益，但是却是一时的利益。小产权房的开发侵害了国土资源，导致大量耕地的流失，也破坏了国家对商品房和经济适用房的整体规划，必将对宏观经济调控政策的研究、执行效果产生不良的影响。

2 新农村建设的具体改进措施

2.1 先规划后行动

新农村建设要求加强规划管理，杜绝违规建设。只有进行合理的农村建设规划，才能较好的控制农村的规模和发展方向，保证农村整洁、文明，促进全面协调可持续发展。如果农村不进行合理科学的建设规划，会导致重复建设、违规建设，造成资源的大量浪费。所以，政府必须把规划问题放在战略的高度，进行深入的调查研究，充分听取广大农民的意见和建议，制定出符合当地特点的详细、科学的建设规划。

2.2 因地制宜，分类指导

从实际情况出发，有的地方自然条件好，有的地方工业基础好，有的地方交通便利，有的地方文化底蕴深，有的地方经济比较发达，因此，要因地制宜，结合自身的发展优势，积极探索，确定适合自身的发展模式，进行分类指导，动态管理。

2.3 利用自然人文资源，突出地域特色

根据村庄的整体风格、农民的生活习惯、传统文化、地形、地貌特点，确定具体的布局形式和建筑风格。利用能够反映地域特色的地方材料，保存并维护村庄中具有一定历史价值、艺术价值的传统建筑。从而进一步突出当地的地域特色和民族特色。此外，城市建设规划部门应该制定出反映当地文化特色的民宅设计方案，供村民选择使用。

2.4 改善村庄环境，完善配套设施

农村基础设施的类型、规模、经营模式，要适应农村人口规模、结构和生活方式，基础设施的选址、布局要科学、集中，既要充分利用本地资源，达到改善条件的目的，又要节约资金，减轻农民的负担。

2.5发展经济，促进农村规划建设

农村应该结合自身的经济特点，广泛吸引外来资金，解决本地农民就近就业的问题。大胆对土地产业结构进行改革，把外出务工人员闲置的土地分给种田能手。利用当地自然资源开展旅游业。这些措施既能增加农民的收入，改善生活条件，又能促进新农村规划的建设。

2.6农村小产权房问题的解决

对于因历史原因已经形成的小产权房，本着“尊重事实、既往不咎”的原则，在完备法律手续的基础上加以认可，将其纳入法制化、规范化的轨道上。对于规模比较大、符合土地利用规划、还没有销售出去的小产权房，可以由政府进行建筑质量验收，符合标准的划为社会保障性住房，从一定程度上解决社会保障性住房供应不足的问题，减少国家对社会保障性住房的土地和资金的投入。对于非城市规划违法占用耕地，甚至是利用基本农田开发建设的小产权房，应该依据法律予以严肃查处，强行拆除，还耕于民，严格按照土地利用总体规划使用土地，切实保护农民的合法权益。

2.7发展教育事业，提高农民素质

社会的进步首先是人的进步，而人的进步取决于教育的发展，根据农村的现实情况，必须多层次发展教育：完善九年义务教育，提高适龄儿童的入学率，有效地解决偏僻地区适龄青少年的失学、辍学问题，提高初中普及率；根据当地经济发展的需要，大力发展职业技术教育，培养实用型人才，全方位推进农村劳动力扫盲和实用技术培训，提高农民的科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营、讲法律的新型农民。

3总结

新农村建设是我国农村发展的新阶段，是实现我国城乡一体化的必由之路。新农村建设要实现既定目标，就必须发动多方面的力量，采取综合措施，从农民最迫切需要解决的问题入手，充分调动一切积极因素，科学的规划，整体的协调，有步骤、有计划、有重点地推进。

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