平度市防洪体系建设现状与对策

苗增伟，王 辉，姜 莉

（1.平度市水利水产局，山东 平度 266700；2.平度市大泽山水库管理所，山东 平度 266700）

平度市位于青岛市西北部，地形大体北高南低、东高西低，北部的大泽山山脉为境内主要河流的发源地。境内水库、河道、塘坝、闸坝等水利工程相对较多，防汛任务历来十分艰巨。近几年，在不断加强水利等防灾基础设施建设的同时，不断完善防洪非工程措施，积极加强防洪体系建设，取得了初步成效。

1 防洪体系现状及存在问题

防洪体系由防洪工程体系和防洪非工程体系2部分组成。工程体系主要包括以防洪、蓄水、排涝为目的而建设的水库、河道、闸坝等骨干防洪工程及与围绕这些工程而进行的除险加固、续建配套等有关工程措施；非工程体系包括水雨情测预报、防汛指挥调度、防洪工程设施等管理系统以及预案、物资、队伍、责任制等非工程措施的实施完善。

1.1 防洪工程体系建设

1）水库工程。平度市主要有1座大型水库、6座中型水库、10座小（1）型水库和90座小（2）型水库。多年来，该市对大部分水库实施了除险加固，水库工程的总体防洪能力大大提高。但部分未除险加固的小型水库和大部分塘坝工程存在坝体单薄、坝坡不足、溢洪道达不到设计标准等问题，个别塘坝蓄水量大、位置险要,为头顶坝,一旦失事,将严重威胁群众生命财产安全，防汛任务十分艰巨。

2）河道工程。平度市共有大小河流218条，其中流域面积30 km 以上的30条，分属大沽河和胶莱河两大水系，是防汛工作的重点。多年来，虽然平度市对部分中小型河道进行过整治，但大多数未进行综合治理，仍存在堤防标准低、堤防薄弱、河段堵塞等影响安全度汛的工程隐患。建设在北胶莱河、泽河等河道上的排水涵闸年久失修，部分启闭机失灵，不能正常使用，急需维修加固。

3）拦河闸坝工程。上世纪七、八十年代，为解决水资源紧缺问题，平度市在境内主要河道建设拦河闸（坝）工程，缓洪蓄水，为沿河农业发展提供灌溉水源，促进了当地农业的发展。目前，全市有拦河闸、坝80 多座，由于多年运行，老化失修，不能发挥正常效益，且汛期阻碍行洪，影响河道防汛安全。

4）排水排涝系统。据《平度市水利志》记载，建国初期，平度市涝洼地面积约8.53万hm2，占平度市总面积的近30%。建国后，经过泽河开挖、大中小型水库的建设等综合治理，大大提高了排涝治涝水平，使洼涝问题得到较大改善。近年来，由于人们的水患意识淡薄，加上城镇化快速推进，忽视了排涝系统的配套建设和原有排水排涝体系的修复，部分地区仍存在较多的防洪排涝隐患。这些地区的排水系统大多是早年建设的排水沟渠和河道排水涵洞，设计标准较低，不能满足排涝要求。

1.2 防洪非工程体系建设

1）防洪非工程技术措施。近几年，平度市的水雨情预测报系统、防汛指挥调度系统、防洪工程设施的管理系统逐步建设完善,并建成了水雨情自动测报系统和防汛视频会商系统，大中型水库也已经初步建成工程视频监控系统。目前存在的主要问题是系统尚不完善,防洪减灾非工程措施中的科技含量仍偏低，系统的稳定性和精确性还有待于进一步提高,科学的洪水预报调度系统尚未建立,远远达不到现代防汛指挥调度的要求。

2）预案体系。目前已编制了防汛抗旱应急预案、水库防洪抢险应急预案、防台风应急预案等,初步形成了防洪减灾预案体系，但在实际运行中,各种预案不同程度的存在时效性和可操作性不强等问题。

3）防洪保障体系。防洪保障体系是防汛工作的一个薄弱环节。为做好防汛保障工作,每年汛前都要对防汛物资、防汛队伍进行落实,但传统的物资、队伍准备仍存在不少问题。一是防汛专业抢险队建设力度不足。二是料物储备和队伍组建困难。

2 对策与建议

2.1 加强防洪工程体系建设

2.1.1 合理建设防洪工程

防洪工程建设是确保防洪安全、最大限度地减少人民生命财产因洪水造成损失的一个支撑条件。根据平度市防洪工程现状，应由在上级防汛部门的统一规划下，加大对中小河流治理、病险小水库塘坝加固、城乡排涝工程修复和重建的投资力度，进一步提高防洪工程综合防洪能力。

然而工程的防灾标准总是有限的，超标准洪涝是防洪工作必须面对的客观现实。因此,在水利防洪工程建设时,要科学合理,把有限的资金用到防洪效果显著的工程上去。在进行水利工程治理的过程中，要确定适当的防洪标准，还应该探索和实施人类适应自然规律的减灾措施。

2.1.2 加强防洪工程管理维护

高度重视水利工程的管理和维修养护工作,加强大中型水利防洪工程管理维护的同时，要继续推进水利体制改革，尽快确定能确保小型水利工程日常管理维护的管理机制，以政策法规的形式保证每个水利工程都有管理机构、人员和正常的经费,定期开展技术培训,提高管理和运行养护人员的技术水平,确保水利工程的安全和完好率。上级防汛部门应加大对中小型河道的投资力度，加强中小河流整治和管理，提高河道行洪能力。

2.2 完善防洪非工程体系

2.2.1 完善防汛指挥调度系统

现有的防汛指挥系统主要包括信息采集处理、信息查询、防汛视频会商等几个子系统，为提高洪水预报调度水平，今后要进一步完善防汛指挥系统，加快重点水利工程的防汛自动化调度系统建设，建立洪水预报调度自动化系统。逐步建立防汛指挥调度平台，提高指挥调度决策水平。1）逐步建立重点防洪工程的视频会商指挥系统，使各基层防汛部门不仅可以实时监控各防洪工程的运行状况，还能够及时地进行远程汛情汇报、参入防汛会商会议，有利于洪水调度方案的确定及科学调度。2）建立较系统的洪水预报调度系统。进一步加强水雨情测报、洪水预报、防洪调度等非工程措施建设，提高防洪调度信息化水平。3）要建立汛情评价体系。水情、灾情和工情都是处于不断变化的动态之中，因此在防洪体系中要逐步建立一套能够定期对所掌握的汛情信息进行调查、分析的工作机制，定期运用科学方法和评价指标进行分析评价，根据评价结果确定防洪工作的重点和方向。

2.2.2 完善防洪规划和应急预案

从全局角度出发，由上级水利主管部门统一牵头，全面编制与当前社会经济发展相协调，具有科学性、合理性、可操作性和超前性的防洪规划，形成可执行的法规性条文和控制红线，严肃规划的效力；进一步完善各类预案，增强预案的可操作性和科学性。

2.2.3 加强防洪保障体系建设

1）强化防汛抢险料物的统一储存力度。针对基层防汛料物号料多、备料少、普通料物多、特殊料物少，不能满足防汛抢险需要的问题，鉴于基层财政困难，必须加大统一储料力度，建议由市级建立统一物资储备库，形成保障供给、调动灵活的防汛料物储备周转体系。

2）在上级的大力支持下，加快建立统一的专业抢险队，配备足够的专业抢险设备和工具，解决抢险队员的工资等常规经费。定期开展有针对性的训练，对于数量较多的基层业余队伍，要加强管理和培训工作，以提高抢险救灾的效率。

2.2.4 建立完善的法规政策体系

完善各种防洪法规政策的制定，建立执法、检查和宣传的组织措施，使各种防洪减灾的行动有法可依。加强法制宣传,严格执法程序,加大执法力度，尤其是占用行洪河道、滥挖乱采、人为破坏防洪工程的行为必须禁止，以充分发挥现有水利工程的最大效益。

3 结 语

防洪工作的根本目的在于设法防治、消除或减缓洪灾损失，保护人民生命财产，促进工农业生产发展，促进生态环境和社会经济的可持续发展。最佳途径是将工程与非工程措施有机结合，尽快建立健全更加科学、合理的防洪减灾体系，有效治理和预防洪涝灾害，将洪水损失降到最低限度，取得最佳的防洪效益，保障防洪安全。