设备维修工作社会化的改革与思考

杨作才，李 翱

（中国人民武装警察部队水电第三总队第九支队，四川 成都 611130）

深化设备维修工作改革，强化设备保养制度落实，是提高部队施工设备完好率、利用率的有效途径。随着设备的不断更新，如何加强设备的维护保养，提高完好率和利用率，是各级设备管理部门研究探讨的重要课题。为此，笔者就设备维修工作如何改革谈点浅见。

1 设备维修工作应实行社会化保障模式

1.1 实行 “地方为辅，集中定点”的维修保障方式

“铁打的营盘流水的兵”，这是部队的性质决定的。它意味着，无论战士的技术多好，管理经验多丰富都有离开部队的一天， “传、帮、带”的平均质量呈下降趋势，设备修理力量逐年减弱，只能凭借大量培养修理学兵来弥补质量的不足。但是，一方面由于修理工作任务繁重，工作状况脏、累、差，另一方面是人民生活水平日益提高，造成的结果是有兴趣学习修理的学兵越来越少。所以，部分、甚至大部分设备修理任务要依托社会力量来完成，使之进入社会保障体系，由社会上相关的保障部门 （企业）实施分类保障供应，部队不再大包大揽。

地方设备维修企业和器材销售机构相对集中，社会保障力量和保障功能较为完备，维修较为便利，可以采取委托代理、职能移交和责任承包的办法实施社会化维修，还可采取面向社会进行公开招标的方法，实行地方全过程责任承包经营，部队进行监督管理。如：2010年8月我部SD42推土机发动机故障、CAT320C液压系统故障、英格索兰750发动机故障等，就是以招投标方式，确定维修单位；部队委派人员全程监督检修，修复后使用效果良好。另外，也可根据部队实际，每年与代理单位签订合同 （协议），实行单机定额核算，按照不同机型，依据合同前三年单机修理费的平均值计算单机定额，同时参考当地同类机型维修价格标准，实行多退少补。单机定额一旦确定，要严格按定额标准执行。

1.2 实行 “统分结合，区域定点”的维修保障方式

为解决有些设备维修保障难度大的难题，可在不同的大中城市，根据驻地分布情况，按照区域定点与就近就便相结合的原则，合理划分设备维修保障定点区。区域内选定2～3个地方修理企业，承担部队特殊设备的大、中修任务；设备大、中修 “以区域定点为主”，设备小修、保养能独立完成的独立完成；不能完成的 “以就近就便为主”，可由总队有关部门牵头，协调保障区内有关单位考察论证，确定定点企业。要求选定的企业必须具有一定的规模，技术力量雄厚，信誉良好，既要互惠互利，又能体现部队设备优先的原则。同时，还要制定双方都能接受的设备维修协议和保障措施，商定修竣设备保修期限，以及保修期内的相互责任。对修竣设备要组织严格的检查验收，达不到标准的，可以要求返修。大、中维修费由送修单位根据实际修理费用结算。

2 武警部队车辆维修社会化保障效益分析

无论选择何种维修模式，其根本出发点就是用最有效的手段以期获得最大的效益，提高施工生产能力，促进部队建设和发展。从社会化客观试验的情况分析，部队设备维修采取社会化保障的实际效益，可归纳为 “一个转变，三个提高”。一个转变：即，机关管理职能的转变。实施设备维修社会化保障后，职能部门可以由直接具体的人、财、物、事的全过程管理，转变为对保障效果的最终监督检查管理，从琐碎的事务性工作中解脱出来，把主要精力用在部队设备的组织计划和规范化管理上来。三个提高：一是，设备完好率得到提高。我部施工高峰期设备总数60多台套，2010年9月的完好率及利用率都达到了90%以上。二是，服务保障质量得到提高。一方面，我们在与地方设备维修机构人员的接触中，可以从地方专业技术人员身上学到某些维修技术，从企业管理人员那里学到好的行业管理经验，把学到的技术和经验用于部队实践，既提高了我们自身的专业技术水平，又增强了设备维修的自我保障质量；另一方面，车辆维修实行社会化保障，可以充分利用市场经济的杠杆作用、调控作用来规范经营行为，充分调动地方人员做好我部设备维修保障的积极性；还可以充分运用市场的竞争机制和调节机制，合理划分设备维修保障区域，择优确定定点维修企业，做到优中选优，让那些国防观念强、服务意识好，规模大、效益佳、质量过硬、信誉上乘的优秀企业参与设备的维修保障，并根据双方经营协作情况，适时予以调整。三是保障的综合效益得到提高。节省了人力，减轻了负担，避免了修理班（排）重复建设造成的浪费，便于把有限的经费集中用于设备保障中，使业务主管部门能集中精力抓计划管理，以其获得最佳的保障效益。部队设备维修社会化保障的实施，可以解决许多部队自身解决不了的问题，使部队设备管理建设步入健康发展、稳步提高的轨道。

3 设备维修社会化保障应遵循的基本原则

部队车辆维修社会化保障改革是一项十分复杂的系统工程，既有人、财、物的重新分配，又有机构和职责的重新调整，主要的是与地方的联系更加广泛，协作更加紧密。因此，在实施设备维修社会化保障过程中，应该把握好以下三个原则：

（1）质量第一，效益为先的原则。各级设备管理部门的人员要树立质量意识和效益观念，在结合实际、充分论证的基础上，选择好社会化保障的切入点，把握好联修联供的结合点，这是设备维修保障社会化改革成功与否的关键所在。

（2）警地结合，以警为主的原则。部队的特殊性决定了实施社会化保障必须遵循 “警地结合，以警为主”的原则。就目前讲，应大力推进社会化保障进程，合理利用社会技术力量，以地方带动部队，全面提高部队技术保障人员的综合素质。

（3）稳妥推进，监管为重的原则。在实施社会化保障改革的实际操作中，应把握好6个环节：第一，要确定好实施 社会化保障项目和范围。按照“循序渐进、逐步展开、积极稳妥、确保成功”的方针，充分论证、认真研究、综合考查，确定好社会化保障的切入点。第二，要掌握好代理、承包标准和经费。摸清维修项目消耗定额，量化各项技术标准，明确保障范围和时限，根据市场行情做好经费标准的测算。第三，要确定代理、承包单位是否具有法人资格，是否有一定的规模，是否具有维修保障能力和维修设施、设备，有无过硬的技术力量、良好的信誉和一定的工作经验。第四，要签订好代理、承包合同。合同是实行社会化保障管理的依据，签订的合同要按照国家的有关规定，做到项目齐全，行文正规，具有合法性；要责权分明，利益明确；要便于执行和监督，一般应每年签订一次合同。第五，要做好监督管理工作。监督管理是实施设备维修社会化保障的重要环节。因此，要定期对承包合同履行情况实施检查；要尽量运用监督检查器具取得量化指标；要制定定期征求意见制度。第六，要建立好代理、承包合作关系。在平等互利的原则下，双方要努力为对方提供和创造便利条件，营造良好的合作氛围，最大限度地调动各方的积极性。