浅析铜川市农村供水工程运行管理工作存在的问题及建议

张亚萍

（铜川市水务局 陕西 铜川 727031）

近年来，铜川市农村供水工程建设步伐不断加快，建设标准和运行管理工作不断提高，广大地区的人畜饮水条件得到了改善。但随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，以及受自然环境变化、建设管理等因素的影响，全市农村饮水安全工作特别是建后管理工作中存在的问题日益凸显，部分供水工程不能正常供水，因此对农村供水事业发展提出了更高的目标和要求。

1 铜川市概况

铜川市位于陕西省中部，总面积3882km2，介于东经 108°34′～109°29′、北纬 34°50′～35°34′之间，全市地形地貌复杂，山、川、塬、梁、沟、谷均有分布，全市下辖3区1县1个经济技术开发区，总人口84.12万，其中农业人口45.68万人。

多年平均降水在555.8mm～709.3mm之间，多年平均自产径流量2.288亿m3，地下水资源量0.929亿m3，重复量0.922亿m3，水资源总量2.295亿m3，全市人均占有水资源276m3，亩均218 m3，约为全省的四分之一，全国的八分之一。

2 农村饮水安全现状

2.1 农村供水情况

铜川市地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，地形、地貌复杂多变，降雨量偏少，且时空分布不均。在过去，相当一部分山区的群众只能靠收集天然降水、拉水或去河道、塘坝挑水等方式解决人畜饮水问题，费时费力、水质水量无法保证。在干旱年份，吃水极不方便，严重影响人民群众身心健康。据统计，全市农村饮水安全和基本安全人口20.62万人。经过多方争取，其余25.06万人的饮水安全问题已全部纳入全省农村饮水安全项目建设规划。2006年开始实施了国家农村饮水安全项目，截止2010年底，全市农村饮水安全和基本安全达标人口39.78万人。但随着国家对农村供水工程供水保证率和水质管理的建设标准和要求的进一步提高，以及受水源变化、移民搬迁、厂矿企业破产改制等因素的影响，全市“十二五”期间有9万多人的饮水安全问题需要解决。

2.2 农村饮水安全工作取得的主要成效

近年来，当地政府高度重视农村饮水安全工作，加大工作力度，积极争取项目建设资金，不断创新监护运行管理工作机制，通过农村饮水安全项目的实施，群众的生产生活条件和健康水平得到显著改善。

据水利普查初步统计，截止2010年底，铜川市现有发挥效益的农村供水工程540多处，自来水入户66694户，39.78万农村群众的饮水问题得到了较好解决，农村改水收益率达到93%。“十一五”期间共建成各类农村供水工程272处，解决了23.98万农村群众的饮水安全问题。

2006年以来，全市建成了4座覆盖整个农村地区的水质监测中心，建成了一批标准高、规模大、效益好的集中供水示范工程，成立了15个农民用水协会。

3 农村供水工程运行管理中存在的问题和制约因素

解决农村供水问题，水源、地形等限制因素较多。因此，农村供水工程的运行管理工作是农村供水工程建设管理中最薄弱的环节之一。多年来，铜川市在农村供水工程的管理体制和运行机制等方面开展了有益的探索。但由于铜川地处渭北旱塬，群众居住分散，供水工程点多面广，山区一些地方受水源和地形条件限制，每个自然村都需要修建独立的供水工程，造成工程普遍存在规模小、效益差、运行管理难度大等一些深层次矛盾和问题，影响了工程的长效运行。主要表现在以下几个方面。

3.1 管理体制不顺，建设标准低，行业管理工作难度大

目前，农村供水工程主要承担保障农村居民饮水安全、乡镇企事业单位正常工作和生产供水工作任务，具有很强的公益性。水利部门仅负责国家农村饮水安全项目和省级整合资金项目的实施，由于历史原因造成多年来农村供水工程投资渠道多，实施部门多。在项目实施过程中，由于缺少对资源的整合优化，各部门管理要求不尽相同，加之受前期工作质量、投资标准和地方配套资金落实等因素影响，造成部分工程存在重复建设、建设标准低、方案不尽科学等现象。一些部门在实施供水工程过程中，在水源论证、设计深度、工程质量管理和落实运行管护等方面都缺乏水利部门的参与和监督，导致相当一部分工程存在先天不足；部分项目实施随意性大，个别项目甚至成了半拉子和报废工程;工程建设管理资料缺少、整编不规范，给工程运行管理工作带来困难。另外，由于受投资标准的限制，全市大多数500人以上的集中供水工程没有按规定配备水处理设施和消毒设备，500人以下的集中供水工程没有落实消毒措施，供水和水质安全存在隐患。

3.2 供水成本高，水费收取难度大，缺乏健全的水价形成机制

由于受特殊的地形条件限制，工程普遍存在受益人口少、建设投资大、管理难度大、运行成本高等特点，不同地区、不同类型的工程，供水成本也不相同。特别是近年来随着城市化进程的不断加快等多种因素的影响，导致实际日供水量平均不到设计日供水量的60%，供水成本逐年增加。当前铜川农村供水工程的执行水价主要包括电费、药剂费、日常管理维护费等，而由于群众承受能力有限，以及地方政府水费实行最高限价等因素影响，必要的折旧费和大修理费等无法提取，造成成本难以回收。水费收缴不能足额到位，偷水现象严重且普遍存在，部分工程实行按人或按户象征性收取一定费用，还有部分工程甚至不收费；一些采用城市自来水作为水源的工程还需要额外承担城市基础性水价，供水成本实际执行水价在6元/m3以上，多数单村供水工程水费回收率仅为60%～70%。由于水费计收和合理补偿机制的不健全，造成农村供水工程依靠水费收入仅能实现保本运行，一旦设施损坏无力修复，便会影响整个工程运行。

3.3 管理人员少、专业水平低、待遇差，社会化技术服务体系不完善

铜川市农村供水工程运行的管理形式主要为区县水务部门供水站管理、村集体管理以及承包管理等。由于工程普遍规模小，乡村级缺乏基层管理机构，仅靠区县水务部门无法进行有效管理，大部分工程只能交村委会或承包管理。加之农村供水工程涉及机、电、通讯等，维护专业性强。但由于多年来铜川基层水利管理服务体系不健全，绝大多数乡镇没有水管单位，在管理人员中，极少数县级管理人员经过专业培训外，一些交由村集体管理的工程，管理人员一般都由村委会领导兼任或指定，缺乏专业或技术人员，一旦村委会换届，造成管理人员随意性和流动性大等现象，也严重影响农村供水服务保障能力和应对突发事件的处置能力。

4 对下一步农村饮水安全工作的建议

针对铜川农村供水工程运行管理工作中存在的主要问题和影响因素，提出以下建议。

4.1 统筹规划，整合资源，切实加大建设管理工作力度

在坚持因地制宜、科学规划的基础上，有效整合各类用于农村供水工程建设的项目资金，加大建设管理工作力度，凡涉及农村饮水的项目都必须严格按水利工程建设程序进行建设管理，严格履行水行政主管部门审批和验收制度，重点加强对项目设计方案的审查、工程质量监管、竣工验收和资产移交等环节的管理，避免无序建设、重复建设和低效投入，以减少工程在后期运行管理工作中的难度，真正形成部门协调、程序完善、方案科学、有序发展的农村供水发展新局面。

4.2 政府补贴，合理定价，建立起可靠的经费保障机制

农村供水工程普遍存在规模小、建设标准低、供水成本高、水费收取难度大等特点。农村供水事业具有很强的公益性，根据一般的成本-收益测算，农民有限的支付能力和相对高昂的供水成本，决定了农村供水工程的运行无法市场化，因此，建立持续稳定的财政补贴机制成为铜川市农村供水工程长期持续的根本保障。建议各级政府合理确定农村水价，实行一定补贴；作为国家投入的补充，针对实际情况，设立一定专项资金对一些历史遗留问题或供水成本较高的工程进行改造升级，配备必要的消毒设备和水处理设施；对县级农村饮水安全水质监测中心和水源保护工作能给与一定的资金支持；建立稳定的市、县两级大修维修基金制度，市、县财政每年能够预算一定额度的大修资金，并对供水规模在200人以上的集中供水工程实行大修维修养护基金试点，从水费中提取一定的大修维修养护基金。

4.3 健全机构，完善制度，切实提高建后管理工作水平

鉴于农村供水工程的公益性和专业性，为了较好解决农村供水工程的运行管理问题，结合铜川实际，建议在健全和完善有关管理规章制度的基础上，应尽快建立完善基层水利服务体系，设立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的区域性基层水利管理站，按规定核定人员编制，经费纳入区县级财政预算，实行区县级水务部门人、财、物垂直管理，全面提高水利基层服务组织的能力和水平。组建专业的工程养护和抢险队伍，建立和完善供水工程维护服务体系，并制定完善的运行管理制度、供水工程管理办法、设备操作规程、制水操作规程、设备维修养护制度、工程和管网的图档管理等各项规章制度，以彻底扭转当前的不利局面。

5 结语

农村供水工程是以兴利为主兼有经营性和公益性的工程，工程的建设与管理要有利于已建成设施的巩固和效益发挥，有利于水资源的合理高效利用，有利于加快农村水利事业的发展。因此农村供水工作必须实现从“粗放使用”向“精细管理”转变，使这项民生工程能更好地发挥效益。陕西水利