REDD+机制下生态恢复的机遇和挑战

［美国］S.亚历山大 等

1 概述

在全球森林生态系统中，生态恢复在给人类与自然界带来实际效益的同时，也有助于应对和缓解气候变化的影响。在《京都议定书》的清洁发展机制(CDM)中，首先认可了植树造林对减少温室气体排放的作用。近年来，在《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)中引入了减少毁林及森林退化造成的碳排放(REDD+)这一理念，作为减少碳排放和保护森林生态系统的国际碳基金运行机制或信用机制。

REDD+是发展中国家处理生态问题的政策措施和激励手段，可起到森林保护、可持续管理以及增强森林碳储存能力的作用。尽管并未明确提及生态恢复问题，但可持续管理和增强森林碳储存能力这一主题却是REDD+活动的前提。通过资助REDD+，促进以减少碳排放、固碳等为目标的森林恢复活动，有助于保持生物群落和生物多样性。迄今为止，已有9个发展中国家向世界银行的森林碳伙伴基金(FCPF)组织递交了就绪筹备计划(Readiness Preparation Proposal)，为支持REDD+活动做出了积极努力。这些计划大都包含森林生态系统恢复的内容，但由于缺乏明确的政策和技术指导，制约了这些项目和计划可能带来的潜在效益。

2 生态恢复效益的产生与权衡

可将生态恢复定义为“帮助受损、退化或遭到破坏的生态系统进行恢复的过程”。有效的恢复项目和计划可消除生物和非生物因素，对生态系统的威胁，以促进或加快生态系统的恢复。退化森林的恢复，往往包括当地物种的培殖、清除外来入侵物种，恢复正常的林火和水土状况，以及其他促进自然恢复的活动等。另外，还需要社会的参与、经济和文化的融入，以满足包括土著和当地社区等主要利益相关者的需求和愿望。

尽管REDD+的最初目标是通过森林生态系统减少碳排放和固碳，但最近颁布的UNFCCC坎昆协议(Cancun Agreements)却倡导能给人类、生态系统和多种生物带来更多其他效益的活动。森林恢复项目和计划，可为REDD+参与者带来多重效益，包括:

(1)减少温室气体排放、加强碳封存能力，并维护其长期稳定性;

(2)适应气候变化的不利影响，提高生态系统和生物群落的恢复能力;

(3)增进或提高关键生态系统服务水平，进行合理开发，为依赖森林生存的社区提供可持续生计;

(4)恢复林地、减缓水质退化和土地沙漠化现象;

(5)保护生物多样性，并致力于物种恢复。

近来，分析了9个主要生物群落的200多项恢复研究项目，结果一致表明其益本较高。因此，森林恢复活动是一种成本低、效果好，且能实现全球各国和地区不同REDD+目标的有效方式。事实上，现有的许多森林恢复项目和计划已能达到可持续管理、增强森林碳储存能力及减少碳排放的REDD+标准。

从理论上讲，尽管实现REDD+的多重目标能做到互为兼顾，或共同实现，但就森林恢复活动而言，并非如此。例如，尽管火烧迹地植被恢复措施，常被应用于火生存适应森林中，以恢复林火迹地的森林、防止灾难性的森林火灾及相应的碳排放，但实际上这些活动也增加了短期的碳排放量。这些碳排放是否超过了长期效益，取决于在相关的处理期限内是否会有森林火灾发生。假定多重目标中与生态系统管理有关利弊权衡问题较复杂，那么实施森林恢复项目和计划时就应以精确评估实施效果和生态及社会影响为基准，这一点非常关键。

另外，应在依赖森林生存的社区，和获得经济利益的利益相关者的需求和优先权之间进行权衡，找到最佳平衡点。如果REDD+项目管理不善，只会给少数的利益相关者带来短期效益，而不能为生态系统和生物群落带来长期效益。由于依赖森林生存的社区被边缘化，加上土地使用权也很有限，很可能会减少这些利益相关者参与议事和获取利益的机会。这样看来，强化传统或公有林的管理，则是处理上述问题的有效方法;另外，确保土地使用权和土地赋权也是一种成本低、效果好的解决方案。例如墨西哥采取了促进林区可持续管理的长效机制，帮助实现了生物多样性和人类生计的双赢。

3 森林恢复机遇

减少和消除森林退化的不利因素 (即贫困、不公平的政策法规等)应作为REDD+行动中关键性的一步。显然，通过各种保护措施遏制森林砍伐，往往是最省时、省力的好方法，能达到减少成本、碳排放及增加碳封存的目的，并能给社会和生物多样性带来益处。而在退化的森林生态系统中，仅靠保护和遏制措施是不足以达到REDD+多重目标的，只有采取干预性的恢复措施，才能有效地增强生态系统服务功能。而是否采用高效经济的恢复性措施，主要视森林退化的类型和程度而定。对于生物多样性和原始物种(包括濒危物种)丰富度遭受极大损失，受到外来植物或动物群落入侵，造成林火状况或水循环发生改变，具有重要文化价值的动植物遭受损失以及对气候变化极具敏感性的生态系统而言，森林恢复措施也许是一种重要手段。

据估计，原有林地超过10亿hm2，约占地球总土地面积的6%，现都适合于大规模或整合性恢复。到2030年，这些林地将可能封存约1 400亿t的CO2，封存量相当可观。最近，相关组织已提出了若干大规模的森林恢复计划，以实现减少碳排放的明确目标。例如，2010年5月，印度环境与森林部就发布了一项绿色计划，即重新造林或恢复500万hm2退化及砍伐的森林，并在未来10 a内再提高500万hm2森林的质量。预计该计划每年能封存4 300万t CO2，相当于印度温室气体排放总量的6%。不过，该评估是基于宏观数据，而非具体的林型及其具有的减少碳排放能力(例如，潮湿森林封存碳的能力比干性森林强)，因此存在较大的不确定性。

此外，还有许多其他大规模森林恢复计划的实例，目的都是为实现社会和生态系统的多重目标。例如，2009年签订的大西洋森林恢复公约(AFRP)，旨在为巴西大西洋森林区2050年实现恢复1 500万hm2退化的土地，并持续管理好其余破碎森林的目标。在AFRP背景下，通过森林恢复活动，可直接或间接提供、创造300多万个当地就业岗位，如采种加工、苗木生产、种植、管护、监测以及基础与应用研究等。预计在恢复的1 500万hm2的森林中，每年将封存约2亿t的CO2。这些数据都足以表明在REDD+背景下森林恢复将产生的巨大效益。不过在其他发展中国家，森林恢复还停留在农业综合开发和植树上，促进生物多样性、增强生态系统服务功能，并给地方社区带来效益的可能性较小。

4 森林湿地的恢复

尽管森林恢复能减少碳排放、增强碳封存力度，但因生态系统的类型不同，其响应程度和时间尺度会有差异，恢复红树林、泥炭地和滩地森林有助于减少全球范围的碳排放。尽管这些生态系统在全世界森林中所占比例较小，但在碳储量及其他重要的生态系统服务方面却起到了重要作用。例如，红树林中的平均地上生物量为 247.4 t/hm2，接近陆地热带森林水平，而年平均碳储量为181.3 g/m2。这些数据意味着碳储量大，表明REDD+有助于这些森林湿地生态系统的恢复活动，进而减少碳排放，增加全球的储碳能力。

除上述效益外，恢复红树林还会给那些依赖当地资源和自然环境条件生存的土著和当地社区带来更多实际效益，如原木加工、渔业、水处理和暴风雨天气时的保护等。值得注意的是，当以往恢复红树林的措施不当时，就需要调整项目计划，将红树林的生态恢复原则建立在严密的科学基础上。此外，森林泥炭地的恢复，也有助于减少碳排放，同时保护生物多样性及提高生活质量。例如，在印度尼西亚的加里曼丹(Kalimantan)中部地区实施的泥炭地恢复工程是以恢复重要生态系统服务功能为目的的大型项目，每年不仅能减少大量碳排放量，还能保护生物多样性。该项目还包括筑坝排水、建排水渠，以恢复自然水文状况，同时种植有重要商业用途的本土树种，引进可持续农业技术来恢复滥伐的森林生态系统。

5 面临的挑战

在REDD+机制下进行生态恢复面临诸多挑战。首先最重要的是选取适当的措施，如单一种植、有限的混交种植或恢复本地森林等。另一挑战是，监测森林恢复活动实用技术和健全方法的开发，如何将非正式林业部门和地方局部计划纳入到国家战略或行动计划中，并将产生的效益分配到当地社区。

5.1 单一种植、混交种植与生态恢复

实施REDD+最大的挑战之一是，需制定一项行之有效的重新造林或森林恢复项目计划，通过该计划的实施，增加森林碳汇，降低碳排放，保护生物多样性，同时在经济上使社区和土地拥有者受益。有证据表明，在许多森林生态系统中，恢复天然森林能产生多重效益，而通过种植园的人工造林则不然。最近对澳大利亚雨林的一份研究证实，与单一栽培和混交人造林相比，采用恢复森林或人工造林的方法，其地上生物量的碳储能力较高。在某些森林生态系统中，物种多样性与抵抗害虫和病原体的干扰呈正比。相比之下，采取单一品种或工业化种植，可能会产生如下问题:①造成化肥和杀虫剂的流失污染;②大量消耗地下水;③易受野火、虫害和传染疾病的影响;④减少地下碳封存量;⑤弱化物种多样性的恢复力;⑥影响生物食物链。

此外，单一种植往往不能为土著和当地社区提供生存资源。在其他相同条件下，恢复森林生态系统将能促成最适应当地特殊环境条件的森林多样性格局。总之，从生态、社会和种植的观点讲，在原有林地进行单一种植，都不能恢复森林，应在较小的范围内进行混交种植，从而实现REDD+的目标。

尽管森林恢复可产生多重效益，但私有土地拥有者往往只寻求经济效益，除非采取重新造林的收益远超其他土地利用方式;或将单一种植变成恢复天然森林造林方法的收益高于其他方式造林的机会成本。所幸不论从生态还是经济的角度讲，森林恢复都比单一种植更具吸引力，况且在某些陡峭地带或不毛之地，是极不适合单一种植的。

尽管本地培植的多样化森林可能比单一种植的价值更高，但通过森林恢复，能使诸如森林多样性或流域保护这双重效益达到何种程度则因地而异。例如，极度退化的森林生态系统可能会导致许多原有物种无法适应，这时可采取种植外来品种的方法，更好地支持生态管理。而且，局部战略性种植，能增强残留森林间的接合性，或形成健全的河岸走廊，从而保护森林多样性。

5.2 MRV 系统

为使REDD+得到财政支持，森林恢复项目计划需通过论证，达到成本低、功效佳及增强长期碳封存能力的目标。然而，仍存在一些尚未解决的重要问题，如碳泄漏、碳排放报告与验证。例如，在现行的REDD+协议中，如果温室气体排放量不大，可选择不上报土壤中的碳排放量，因而就会造成报告中碳排放量存在误差。尽管正在研发一种可测量、可报告、可验证(MRV)系统，以帮助发展中国家开展REDD+活动，但科研人员仍需对碳指标、生物多样性和社会经济指标作出更多投入与研究。气候、社区以及生物多样性联盟(CCBA)编制出一套支持土地管理活动的执行标准，包括最大程度地减小气候变化产生的影响、促进可持续发展和保护生物多样性等多种恢复和保护标准。CCBA标准采用第三方对碳封存项目进行验证，并尽可能为REDD+的MRV协议设计提供更多的资料和信息。

现已有若干森林恢复、人工造林、植树造林项目通过了CCBA验证。蒙特帕斯夸尔波(Monte Pascoal－Pau)生态走廊的人工造林项目就是一个范例，该项目旨在建立一个面积约1 000 hm2的生态走廊，并在30 a的工程寿命内，使CO2的总封存量达36 万 t。

5.3 配合工作

非正式组织通常是指社区级别、不受同一公或私体系管辖的、也不属正式林业系统的团体。值得关注的是，如何将其纳入到REDD+的国家战略或行动计划中，从而更好地为森林恢复、可持续管理及其他活动服务。利用这些组织进行REDD+活动，能发挥更为理想的效果，因为林木资源的可持续管理对众多土著和当地社区的利益来说极其重要。这些组织进行森林恢复活动时，需要和利益相关者相互协作与配合并将其纳入传统的社区森林管理，以满足农村低排放的发展要求。

由于发展中国家现有的许多森林恢复项目和计划都在国家、省(州)级和地区权力机构的管辖之中，所以REDD+活动还需要更多地方部门配合。另外，包括美国、巴西、印度尼西亚、墨西哥和尼日利亚等国的省或州在内的气候与森林特别行动省(州)长工作组(GCF)，近期已成为了密切联系REDD+计划与地方级活动的共同联盟，旨在确保REDD+活动能将森林恢复项目纳入到国家级、省(州)级范围，为创造更高的社会和环境效益做出努力。

5.4 土著和当地社区的作用

根据2007年《联合国土著人民权利宣言》，应保障土著和当地社区人民的权利和土地使用权，并使其在REDD+相关的森林恢复活动中全过程且自愿参与。土著和当地社区往往是提供森林生态系统服务的主要力量，其行为不仅有利于自身，而且也能使世界的其他地方受益。诸如REDD+这类减少碳排放政策措施和激励手段，无疑将使地方、社区和本土土地的市场价值大为提高。

林地使用权是本土和地方森林居民能够保障和维护自身所有权利的核心，被称为“明确的土地所有权”，包括土地的获取使用和收益。这些权利是减少碳排放和创造双重效益的关键，因为有明确土地使用权的社区，便有了保护和恢复其森林的强大动力。与REDD+项目管理、实施和资金筹措的工程总费用相比，有了林地使用权，更节省了成本，成为极为经济的方式。据估计，年获取林地使用权的成本为10～40美元/hm2，而一个REDD+项目的年均成本可能高达700～20 000美元/hm2。另有数据表明，由社区管理的林地，与其他型式土地管理模式相比，其退化程度可能大大降低。显然，如果联合国和国际捐赠捐助机构坚持要求将各国林地使用权下放到地方和依赖森林生存的社区，则会大大提高减少碳排放的效果，其排放量仅相当于目前全世界碳排放量的20%～25%。

国际捐助机构的资金支持难以切实地用到社区和私有土地者身上。在此情况下，可采取由政府资助的管理机构出面，来协调资金分配和森林恢复的MRV工作。否则，社区和私有土地者就可能失去对REDD+的信任，使土地利用计划落空而急转到其他市场上。实行公平合理的分配，并让土著和当地社区具有参与权，即采取“嵌套式管理方式”这一前景广阔的发展理念，才能在决策过程中形成多部门协调配合的局面，从而多方面地指导和推动REDD+工作。

6 结语

REDD+机制有望为发展中国家迫切所需的森林恢复项目和计划提供资助，从而带来前所未有的新机遇。众所周知，避免生物多样性和生态系统服务(包括碳封存)的丧失是必需的，对某些生态系统来说，如果保护森林避免滥伐的行为仍不得力，则应考虑将森林恢复纳入REDD+国家战略或行动计划的重要组成部分。因此，相关资助者和受助者需要将恢复工作放到更为突出的位置，以便在提高生物多样性价值、各地和各社区能分享到类似生态系统服务的同时，创建一种成本低、效果好、能吸引更多参与者的方式，加强可持续管理，进一步增进森林的碳储藏。这些重要服务功能的恢复，将有助于人类更好地应对气候变化、生物多样性丧失、土地退化和可持续发展的挑战。