监理企业的安全管理

杨 洪，王 坤，杨礼婕

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都 610072)

1 前 言

《易经》曰:“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。如果君子指的是监理企业安全管理人员，那就意味着:安全管理人员在企业自身安全形势稳定时还能不忘企业仍然存在不稳定的情况，并能时刻关注它的发展，从不因安而忘危;在企业未发生任何安全事故时还能不忘企业安全管控也会有疏忽和松懈的地方，并能立即采取适当的应对措施，做到防微杜渐，从不因存而忘亡;在工程建设项目安全管控中，各项制度都制定的比较完善，虽然尽到了自己安全管控的职责，对隐患部位下发了整改通知书或相关文件时，还能不忘如何把制度和要求落到实处，并能及时因时而为地对原有的安全管理制度进行适当的修改和完善，做到未雨绸缪，从不因治而忘乱。这样的监理安全管控才能落到实处，才能未雨绸缪、防微杜渐。所以在监理安全管理中居安而思危才是安全管控的重点，而居安而思危的落实在于创新型的安全管控。

2 监理企业自身的安全管控

目前的大多数项目建设并没有真正将监理安全管控看作是项目建设保障安全生产，维护职工安全与健康，实现安全发展和可持续发展的成功阶梯，而是成为国家法律法规的规定以及各级政府监管部门的要求才不得不进行的面子工作。监理企业自身的安全管控一般总是流于形式。比如安全生产监理制度建设、安全生产监理责任贯彻落实、安全监理工作内容细化、安全生产监理工作程序等都是挂在墙上、写在纸上。对于安全隐患的排查、应急预案和演练等均流于表面、不落到实处。

要扭转工程建设项目事故多发的被动局面，就要加强监理自身的安全管理工作。明确监理定位切实依法履行监理职责;加强监理企业安全人才队伍建设，提升工程现场管控能力;提高技术管理水平，推进监理工作安全标准化建设;严格监理企业的自律，进一步规范监理行为;使安全管理作为工程建设监理的一项单独监控项目。作为监理安全管理人员不但要了解和掌握施工安全的专门知识，学习相关法规和技术规范，充分发挥在施工安全监理方面的预控作用，还必须对作为施工安全责任主体的施工单位加强监督管理，督促施工单位健全自身施工安全保证体系并切实搞好自控，只有这样，才能有效消除施工现场“人的不安全行为”和“物的不安全状态”，消除各种事故隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，实现安全监理目标。

3 对工程监理中安全管理的建议

3.1 准确理解法律法规中有关监理责任的条款

《四川省安全生产条例》第十四、五十七条规定的监理单位安全责任有三个方面:

第一方面是“审查”(施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案)。

第二方面是“发现”(安全事故隐患)和“处理”，后者包括“要求”(施工单位整改或暂停工)、“报告”(建设单位、有关主管部门)。

第三方面是“实施”(按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理)。

如果这三条未做到位，监理即构成失职、渎职甚至犯罪;如这三条基本做到位了，并有相关文字、影像等资料证明，则监理不应再受到法律制裁和行政处罚。

我们既不要将自己等同于施工单位的安全生产管理人员(《条例》23条对其有明确的职责要求)，也不能将自己视为“负有安全生产监督管理的监督检查人员(《安全法》第四章对此有明确规定，那是政府部门人员)”。不要把既不属于监理方也不是建设方而是应当由施工单位承担的有关安全责任和工作揽过来。一定要把安全检查作为监理工作的突破口，监理工程师及其他监理人员在日常的巡视检查或旁站监理过程中，在对施工质量进行监督检查的同时，首先要对现场的安全状态进行检查。检查从违章、人的不安全行为和物的不安全状态三方面入手。

除此之外，项目监理还应定期进行安全检查，安全检查可分为综合性安全大检查和专项安全检查。综合性安全大检查应对施工承包方的安全管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包与临时工管理、交通安全管理、特种作业以及事故考核等内容进行全面检查;专项安全检查是现场监理部根据工程进展情况(如各分部工程开工前)或安全状况出现波动(如管理违章大量出现、相同或类似的事故隐患重复出现、发生人身事故或重大未遂事故等)时开展。无论是综合性安全检查还是专项安全检查，若发现存在违反“强制性条文规定”的现象或安全事故隐患，可以按监理措施实施程序进行，可有如下方法:(1)发出口头通知(及时以书面形式确认);(2)签发书面通知、指令;(3)召开专题监理例会;(4)签发“工程暂停令”;(5)向建设行政主管部门报告等。

3.2 监理企业安全管理的创新建设

在组织设计和推进监理企业安全文化建设过程中，监理企业不能只采用惯常的精神层、制度层、物质层这样静态模式的企业安全文化构建方法。因为这样做很容易走向为文化建设而建设文化的道路，往往会脱离企业的经营管理实际。当我们分析问题时，这种静态的框架比较有效，但在实际效果上不好。监理企业应当采用更加具有推动力的动态模式，即通过一系列的企业安全管理变革措施顺利地从目前状态过渡到理想状态，实现监理企业的安全文化建设。当然在最初应用时难度会很大，但实际效果确会很显著。

3.2.1 借鉴煤矿安全管理对监理部自身实行"安

全基金"的长效激励机制

3.2.1.1 方案设计

监理部安全基金在运作上采用自愿购买的形式，每位监理人员在上个月月底自愿以100元/股的价格购买当月基金，每人每月限购一股。如果当月管辖标段不出现“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)且做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害)，则员工可以获得配股一股。如果当月管辖项目或者标段出现“三违”，则员工当月基金及配股沉淀。如果管辖项目仍有人做不到"三不伤害"，则之前购股全部沉淀。如果年底所管辖项目实现全年安全零奋斗目标，则向每位股民再赠送一股，同时向股池投入一定数额的安全费用，作为对投资安全基金监理员工的奖励。变“要我安全”为“我要安全”。

3.2.1.2 实施办法

安全基金主题:安全共管、风险共担、投资自愿、我的安全我负责。

安全基金发行范围:所有监理部成员。

安全基金管理机构:成立安全基金理事会和监事会。

安全基金配股的基本条件:所管辖项目当月无“三违”、安全生产中做到“三不伤害”。符合配股条件的，配送等额的安全基金。安全基金实行实名制，不得转让他人。

安全基金风险:业主或监理部安全工程师发现该项目发生“三违”(一般三次违章以上)当月沉淀;业主或监理部安全工程师发现该项目未做到“三不伤害”(轻伤及以上)者，个人基金账户金额从当月起往前全部归零。

安全基金运行规定:安全基金按100元/股发行，每人每月限购一股;每个监理人员在自愿的基础上，每月25号至30号认购下月份安全基金，单位集中交款到财务统一购买后，将购买安全基金人员名单及收据复印件一同交与安全工程师处，建立个人安全基金账户;员工可按照月份选择间断性购股或连续性购股。对于中途调离的监理部人员，当月退回其账户本金，不再参与年终分红;在职员工所购买安全基金统一在年底结算，中途不予结算;对于本项目部调动人员，根据安全基金发行范围判定其具备购买安全基金的权利。

奖励资金运算公式:奖励资金=员工购股总额+配股总额+项目部注入资金总额。

安全基金年终收益:股民年终收入=购股数×奖励总额/总股数。安全工程师负责于次月10日前向监理部公布安全基金奖励内的奖励总额、奖励股数、奖励股值及个人账户明细。

3.2.2 实际运用

在监理企业中，我们时时提:“以人为本”。而实际上，我们的“以人为本”，只是一个看待安全的角度。很多人纳闷:我们采取了那么多措施，花费了那么多精力，不都是在为施工人员的安全考虑吗?为什么得不到他们的配合，为什么会感觉到，安全管理越管越难，越管压力越大?甚至出现很大的抵触情绪，其中包括我们自身的安全管理人员。之所以事与愿违，是因为我们没有把“以人为本”作为方法论对待，没有使之成为我们监理企业的管理方式、行为方式，没有形成主体意识。而安全基金的创新模式管控，就是以安全基金的方式促进监理人员安全管控的积极性，增强监理人员的责任感，让监理充分发挥安全管控的主人翁精神，对安全隐患进行提前预警，有效抑制事故的发生。

有个案例可以进一步阐明这个问题。2010年6月1日，监理部安全工程师下发《关于做好近期防强降雨、防次生地质灾害的通知》，要求各承包人在汛期严格排查所辖标段的隐患，严防次生地质灾害。2010年8月7日上午，监理部两名现场监理员在上工地的途中发现省道S302改线路段，3号塌方体有零星掉块，他们并没有觉得自己不是安全部人员就“事不关己，高高挂起”。由于“安全基金”的成功运用，他们第一时间报告了安全部，安全部组织安全巡查，并进行了适时监控。下午16时左右安全部发现有塌方迹象后迅速上报，并通报了当地派出所实施交通管制。下午18时左右，发生大规模塌方。由于此次巡查到位，发现及时，中水五局毛尔盖项目部成功避让了此次地质灾害，最大程度地保障了参建职工、当地村民和过往人员、车辆的生命财产安全。

4 结束语

安全管理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。而要做到这点，安全管控必须创新。实行创新型安全管控，就是让既懂工程技术、经济、法律又懂安全管理的监理工程师，及时发现建设工程实施过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止和减少生产事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全。

综上所述，加强安全监理，控制安全生产，在项目建设安全管控中起着举足轻重的作用。监理单位更应抓好安全监理的组织落实、制度落实和责任落实，参与现场安全生产监督、安全监理的过程控制。这在工程施工中发挥了积极的作用，为建设工程安全管理增添了一道“防护网”，有效遏制和减少了建设工程事故的发生，有力地促进了安全生产、文明施工水平的提升。

［1］罗云，等.现代安全管理［M］.第二版.北京:化学工业出版社，2010.

［2］倪健国.安全监理面临的困惑及其对策［J］.建设监理，2007(1).

［3］彭成.中国安全生产监督管理实务全书［M］.北京:煤炭工业出版社，2007.

［4］张昊.建设工程安全监理的探讨［J］.市政技术，2007(2).