水闸除险加固工程设计阶段造价控制

闫凤新

(天津市永定河管理处 300131)

1 水闸工程的基本状况

水闸是修建在河道上的控制性水工建筑物，属于水利基础设施，是江河湖泊防洪体系的重要组成部分。

全国水利部门管理的大、中型水闸共3764座。这些水闸的修建，在防洪排涝、挡潮蓄淡、农业灌溉、水产养殖、供水、发电、航运和改善环境等方面发挥着重要作用，取得了显著的社会、经济和环境效益。

经过多年运行，由于水闸工程存在防洪标准偏低、闸室不稳定、渗流不稳定、沉降、地震破坏和工程老化等问题，大部分水闸不能满足控制运用的要求。在已经完成安全鉴定的水闸工程中，大部分为三、四类水闸，大中型病险水闸1782座，占总数的47%。近几年，国家加大对水利工程投资，部分水闸工程进行了除险加固设计实施，满足了安全控制运用的要求。在已完成的水闸除险加固工程中，由于除险加固工程与新建项目存在差异，工程造价控制更加复杂。

2 水闸除险加固工程主要设计变更

已实施的水闸工程除险加固工程普遍存在工程决算投资超工程设计概算的情况。分析原因，施工阶段工程变更是造成投资增加的主要因素。水闸除险加固工程主要设计变更包括如下几个方面:

2.1 基础和防渗处理

水闸除险加固工程基础部分的变更已成为一种普遍现象，也是施工单位进行索赔的重要内容。主要包括基础开挖型式、施工期排水、基础加固处理型式及防渗处理措施的变更。

2.2 上下游连接段保留部位

水闸除险工程一般要求对上下游连接段的工程部位予以保留，因为上下游连接段一般是在水下，认为其工程状况较好。但在围堰基坑清理完毕后发现许多水工结构已经被破坏，需要进行拆除重建。

2.3 建筑消防及电气设备

工程招标阶段的招标图纸和技术要求与地方政府消防、电力和规划主管部门的标准存在差异。施工阶段为达到消防、电力和规划等部门的要求，不得不变更相关的设计内容，造成投资增加，还可能会严重影响施工进度，使工程不能及时发挥工程效益。

2.4 工程管理设施和环境治理设计标准偏低

工程在设计阶段，各方重视主体工程的建设标准，工程管理设施和环境治理设计标准按照全国统一的定额标准设计。工程施工阶段，在经济发达地区，各级政府部门对工程的外在形象高度重视，要求建设标准要与周围环境和规划相协调，因此注重建筑装修和庭院绿化美化方面的设计标准。

3 设计阶段工程造价控制存在的问题

施工阶段产生大量工程变更的原因存在于工程设计阶段。设计阶段造价控制存在的问题如下:

3.1 工程勘测深度不够、项目不全

工程基础和结构部分的设计依据是准确翔实的地质勘测资料。水闸除险加固工程，由于存在建闸时的地质勘测资料，设计单位会利用原始的地质勘测资料，适当安排新的地质勘测项目。建闸时的地勘标准和技术水平远落后于现时的技术标准和水平，会产生资料不准确、项目不完整的问题，造成工程勘测阶段的风险因素增加。

3.2 设计阶段与相关部门沟通不够

工程设计阶段项目业主与设计单位重点关注主体工程的技术指标，往往降低工程管理设施和环境治理项目的设计标准。在施工阶段，工程外在形象逐渐得到各级部门的重视，于是相应地要提高工程管理设施和环境治理的标准，造成投资增加，

项目业主为了项目及时上马，在设计阶段与消防、环保和电力等地方政府主管部门缺乏必要沟通，造成工程设计标准和地方标准不相符合的问题。设计单位一般采用国家标准，对地方标准不熟悉。在经济比较发达的省市，地方标准要高于国家标准，造成施工阶段的设计变更，影响进度和造价的控制。

3.3 设计单位控制造价的动力不足

设计单位重视工程设计的技术性能指标，缺乏造价控制的意识和必要知识;现行设计费的收费标准偏低，取费方法存在弊端，使设计人员不愿主动控制和降低工程造价。工程设计单位片面地追求设计工作量和经济效益，缺乏精品意识，造成有的结构设计过于保守，出现肥梁、胖柱、厚板，有的结构设计没有考虑施工的可操作性，有的设计漏项较多，有的设计概算依据的工程量误差较大，造成结构不经济，产生施工阶段的大量变更和索赔。

3.4 基本预备费标准偏低

水闸除险加固工程与新建项目存在差异，新建项目各建设项目齐全，而水闸除险加固工程是在保留一部分原水工结构的基础上完成的，特别是水下部分。在设计阶段，设计单位对工程水下部位情况不能完全掌握，造成造价控制风险增大。在基坑清理完毕后，才能全面了解相关破坏部位。混凝土底板和基础部分，往往要在基坑清理完毕后，通过底板检测进一步确定底板和基础加固措施。

由于水闸除险加固工程造价控制的不确定性因素较多，而工程基本预备费率与新建项目相同，导致水闸除险加固工程的基本预备费不能满足工程实际需要。

4 设计阶段工程造价控制措施

4.1 注重工程地质勘测阶段的工作质量

原建闸时工程地质勘测资料仅仅是辅助参考性资料，除险加固工程的地质勘测项目不应因此简化。设计工作应以新的地勘资料为主要设计依据。

4.2 项目业主合理安排项目前期工作进度

初步设计阶段，将初设报告报请消防、电力和规划等地方政府主管部门审查相关设计内容，进一步调整优化工程设计，满足各相关部门的标准要求。项目主管部门应在初步设计审查前检查工程的相关审查意见，相关资料手续不全的不予组织初步设计审查。同时项目主管部门对项目前期工作应合理安排资金。

4.3 加强各方参与设计工作的主动性

项目业主和监理造价人员在设计工作伊始就应积极参与，主动影响设计，及时为设计单位提供资料和信息，与设计单位充分沟通交流，共同分析项目的使用功能，进行技术经济比较，选择合理的设计方案。

桑干河发源于宁武县管涔山庙儿沟，属海河流域永定河水系，控制流域面积17 744 km2。桑干河山阴县河头村生态蓄水工程，位于山阴县合盛堡乡河头村附近的桑干河干流上，控制流域面积4 892 km2。

4.4 实行限额设计管理

限额设计是控制工程投资的有力措施。按照设计程序和专业分解，使横向造价控制和纵向造价控制相结合。通过制定资金控制指标，使设计人员在重视工程质量和功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计应按照尊重科学、实事求是的原则，以经批准的初步设计概算作为控制工程造价的最高限额，使设计概算发挥工程造价的控制作用。

4.5 推行设计招标投标

设计招标投标在设计阶段引入竞争机制，使竞标者必须对设计方案进行认真的技术经济分析，经方案比较择优，用造价合理、性能完备的方案参加投标。项目业主委托评标专家组运用价值工程方法，通过造价与功能的综合比较，选出最优方案，提高建设项目的综合效益。

4.6 适当调整设计费和基本预备费标准

设计费应以可行性研究阶段确定的投资估算为依据，以限额设计作为设计阶段投资控制的主要手段，控制工程设计概算，以施工决算价款作为最终设计费支付依据。节约投资应予奖励，增加投资应予惩罚，以激励设计人员优化设计工作，主动控制工程造价。

通过以往水闸除险加固工程造价分析，适当提高基本预备费取费标准，保证建设资金足额到位。

4.7 完善除险加固工程建管结合的模式

管理运行单位与当地社区群众和政府部门，如电力、环保和消防等联系较多，有丰富的运行管理经验，掌握工程存在的主要问题，熟悉各种设备的性能。在建设管理过程中，应鼓励管理运行单位积极参与工程设计、招标投标、设备采购、建设实施、工程验收、后评价等工程建设全过程的建设管理工作。特别是在前期协调工作和初步设计阶段的设备选型、完善管理设施等方面要发挥管理运行单位的能动性，避免招标和施工阶段产生大量的设计变更。

5 结语

设计阶段工程造价控制需要主管部门、项目业主和设计单位的共同努力。应加强事前控制和主动控制措施，推行设计招标投标和限额设计，采取合理的激励措施，提高设计单位造价控制的主动性，发挥管理运行单位的积极性。设计成果达到功能适宜、技术先进、经济合理三者的有机结合。