媒体在海事机构处置海上突发事件中的作用

浙江海事局第一巡查执法支队 刘 刚

海上突发事件的发生常常伴随着人命财产的损失和环境的污染，并严重影响社会的正常运行。事件的难以预测性、不利影响的公共性和危害的严重性对管理部门在控制事件的发展上提出了严峻的考验，特别是当海上突发事件的发生远离陆地、受不可抗力约束较大时，问题更加突出。而媒体作为管理部门与公共交流沟通的媒介，是否能够把握正确的舆论导向，对稳定公共情绪和推动管理部门对事件的处置具有重要意义，并极有可能在减少生命财产的损失上起到关键作用。如果媒体出于在事件的发展上盲目追求影响力或采用了来源不明的信息而进行报道，将导致对公众的错误引导，最终影响管理部门快速有效地处置事件，特别是在互联网快速发展的今天，网络媒体对公众态度和行为倾向的影响将更加明显。因此，海事机构如何在媒体报道中占据主导地位，塑造良好形象，并最终正确有效处置海上突发事件，是亟待研究的问题。

一、海上突发事件中的媒体表现

（一）一起典型案例

2002年11月19日，泄漏近20 000 t燃料油并仍载有约50 000 t燃料油的油船“威望号”在距西班牙海岸大约130 n mile处沉没，海洋环境及相关产业受到灾难性的影响。从11月13日“威望号”船体发生破损开始，媒体在报道中关注的焦点随着事件的发展发生了变化。

在“威望号”沉没之前，媒体主要关注：船舶和船员的状况（船舶是否适航及船员是否适任）；船长的健康状况和处理危险的能力；污染程度和对附近海域生态及相关产业的影响；是否缺乏来自西班牙主管机关的支持和必要信息；是否对船旗国和上一港港口国提起相关法律诉讼；是否需要提高海上安全标准。

当“威望号”沉没后，媒体关注的焦点转变为：海上安全标准缺失，油船的双壳设计是否必要；港口国监督是否不完善；欧洲各国沿岸是否缺少船舶避难所；谁应该为事故的灾难性和应急反应的效率负责（船长、西班牙主管机关或救助公司）；沉船的状况及其对环境的危害性；事故对相关海域和地区在生态和经济上的影响以及造成的损失。

（二）报道的倾向

海上突发事件发生时，因事件的突发性，信息的传播呈无序发展状态，大量的信息摆在各种媒体前，找准切入点进行报道来满足公众的各种疑问是媒体的迫切需求。随着突发事件的发展逐渐明朗，媒体报道的重心也会随之改变。从“威望号”事故媒体报道内容中可以看出，当海上突发事件发生时，媒体报道的焦点在事件初期、中期和后期是不同的。

1.事件初期

海上突发事件发生的初期，媒体自身在报道中存在着诸多疑问，其报道的重点也将会围绕事件本身涉及的已知内容（如发生的具体时间、地点以及人员的伤亡、财产的损失、环境的污染程度等）进行讨论，对事件发生的可能原因进行分析，并极有可能引述之前发生的类似事件对接下来的发展进行预测。为了突出媒体本身报道的独特性，抓住读者眼球，主观性和推断性报道将占有大量比例，稳定公众情绪的声音很难在媒体的初期报道中占据优势。相反，媒体在报道讨论的最后会抛出各种疑问，以追求在公众心中建立影响力。

2.事件中期

海量的有关海上突发事件的信息在各种媒体渠道中传播，媒体讨论的焦点将更加深入。事件发生本身已不是新闻，媒体会将新闻的焦点对准事件发生的原因和处置的进度，但事件中人员的伤亡、财产的损失和环境的污染程度仍是讨论的焦点。此时，多数人已建立了对事件本身的认识，当接受媒体信息时会根据自己的喜好和判断进行筛除。因此，媒体在事件的报道中会因海上突发事件涉及内容的专业性而引述专家的声音对事件进行深入报道，进一步挖掘事故起因，对事故的处置进行讨论并提出建议，缓解矛盾和引导舆论将是多数媒体的报道倾向。

3.事件后期

在这个阶段，多数媒体对事件的讨论将趋于客观、理性，对事件发生的原因和责任追究会有一个总结性的论述和讨论，同时媒体会积极塑造其在公众心目中负责和公正的形象。在具体的报道中，海上突发事件对环境的深远影响将是媒体关注的焦点之一，而突发事件的预防、预警、预控将是媒体讨论的另一焦点。

除臭规模总风量Q为13 000 m3/h，共计2套处理系统，其中，一期设计风量9 000 m3/h，二期设计风量4 000 m3/h，除臭工艺采用生物土壤滤池除臭技术。首先将O池中的恶臭气体密封加盖，防止恶臭气体外溢，采用不锈钢收集风管进行收集，通过引风机将恶臭气体引至生物土壤滤池进行处理，处理后的气体无组织达标排放。

二、媒体对海事机构处置海上突发事件的影响

媒体在海事机构处置海上突发事件中担当了双重角色。

（一）正面角色

1.实现群众知情权

当海上突发事件发生时，公众因事件的突发性和破坏性而产生心理不安、紧张等情绪，急需通过信息的满足而得以缓解。而媒体是海事部门向公众传递有关信息的重要桥梁，其可以及时向社会通报有关海上突发事件发生、发展的具体情况，公布事实真相，缓解公众不安紧张心理，从而实现公众的知情权。

2.维护事件处置过程中的社会稳定

在海上突发事件中，媒体是公众对事件认识的启蒙者。特别是在突发事件发生的初期，在很多问题不明确的情况下，媒体担当了个人与事件之间的重要媒介，在疏导群众情绪和引导社会舆论的同时，表达了海事机构的意见，赢得了事件处置中公众的理解，化解了矛盾，维护了社会稳定。

3.协调调动社会资源

作为信息发布重要渠道的媒体，其舆论引导能力在对社会资源的调动方面能起到积极的宣传和倡导作用，并能积极督促社会各界采取措施加入到事件的应急处置中，进行社会动员，形成社会的广泛参与。

4.维护海事机构形象

海事机构通过媒体维护了海上突发事件发生时和处置中公众的合理合法权益，把握了社会的舆论导向，保证了社会稳定，为事件的进一步正确有效处置构建了良好的社会和舆论环境，突出了海事机构在突发事件处置中的重要作用，塑造和维护了海事机构良好的形象。

（二）对立面角色

1.错误的舆论导向

媒体在海上突发事件的报道中，某些因素可能导致所报道的信息不真或偏离实际：出于“轰动效应”“扩大效应”等原因把所得到的信息加工为爆炸性新闻；信息在传递过程中造成混乱，或者“谣言” “小道消息”等被添加到其中；先入为主地从主观角度报道所得信息，夸大信息中的某些内容。不切实际的报道既不能平复公众恐慌的心理状态，也无法发挥桥梁和纽带作用，可能造成错误的舆论导向。

2.阻碍事件的正常处置

媒体在具体的调查和报道中，如果没有从客观的角度出发，就会阻碍事件的正常处置，具体表现为：过分渲染处置中具体措施的用意，导致社会各界的关注和上级部门的重视，使相关部门被迫转移工作重点；单方面从非专业的角度对事件处置中的专业做法进行分析，得出处置方法不适用的结论，阻碍危险的排除；完全从对立面报道事故的发生和处置过程，煽动民众情绪，延误了对突发事件的及时应对；没有及时全面地向公众传递事件信息，导致事件处置没有得到充足的社会人力、物力和财力支持。

三、海事机构应对措施

1.提前介入，积极引导

在海上突发事件发生后，海事机构提前介入媒体报道可以把握信息发布主动权，同时应做到如下几点：一是采用滚动发布的方式，不受定时发布原则限制，抢占先机；二是主动向媒体提供最新信息，确保新闻信息渠道畅通，保证媒体报道的信息为经认可的内容；三是遵守“在媒体前无大小事之分”的原则，不区别对待；四是确保媒体提供的信息在受众心里是全面可信的。

在海上事故发生后，海事机构应该是媒体发布新闻报道的主导者，应及时将最新的事件处置措施通过媒体向公众发布，主动引导社会舆论，有针对地展开疏导。在与媒体沟通交流中，时刻注入大局意识在海上突发事件处置中的重要性。同时，应注意海上突发事件中涉及内容的专业性，要依靠对政策和专业知识的密集解释性报道来弥补舆论导向中存在的误区。

2.掌握公众需求

掌握公众对海上突发事件中信息获取的需求是满足公众知情权、树立良好媒体形象和维护社会稳定的前提，也是海事机构在事件处置中采取有效措施时所必须考虑的重要内容。同时还应看到，公众的需求是媒体报道的指南针和催化剂。因此，公众对信息的需求直接影响媒体报道中的议程设置，进一步影响媒体在处置措施报道方面的趋势。

掌握公众需求首先应做到信息的透明、公开。其次是在媒体中主动阐明海事机构对海上突发事件履行职责的各项内容。三是主动收集公众对事件信息的“渴望区”。最后，通过媒体向公众传递信息时，应明确立场，澄清谣言和不实信息，消除公众心中知情权的缺失感。

3.完善新闻发言人制度

2010年实施的《海事系统突发公共事件新闻宣传管理办法》第17条中提到“各单位应加强新闻宣传队伍建设，严格实施新闻发言人制度”，可见海事系统已意识到新闻发言人制度的重要性。建立完善的新闻发言人制度，首先应考虑的是，在海上突发事件发生时，新闻发言人的专业性和对事件的掌握程度尤为重要，因为这是在事件发生后的非正常状态下进行的，其发生的时间和地点均存在不确定性。其次，作为突发事件向媒体和公众传播信息的重要途径，新闻发言人制度作为权威信息来源，可以有效引导舆论，避免不实传闻的扩散。因此，在发布新闻时要清晰表达信息，有效回答问题，避免使用艰涩难懂的专业术语。

4.注重网络媒体信息引导

互联网的开放性和虚拟性促成了网络信息传播的多元性，与其他传统媒体相比，引导网络媒体信息的传播难度可想而知。另外，传统媒体传播的方式是单向的，其传播的内容受到媒体和传播者责任的限制。而网络媒体则不同，表现为这种传播信息的权利被分享了，但是大部分传播者并不直接承担责任。因此，从传播者信息的发布上把握网络媒体导向也变得难上加难。

当海上突发事件发生时，一旦网络信息传播中出现了误导舆论和阻碍事件正常处置的内容，其应对的方式也将不同。一般采取三种方式：一是通过门户网站上的文字、图片和视频展现事件的发生和处置进展等内容，向网民传递基本信息；二是利用权威网络论文，通过转载或原创实现信息的进一步共享；三是通过博客、播客或微博等方式以最快的方式传递正面信息，及时满足公众的知情需求。

四、结束语

海上突发事件的应对是海事机构公共危机管理的重要组成部分，而处理好与媒体的关系、合理运用媒体的媒介作用是公共危机管理中海事机构与社会各界建立良好公共关系、展示良好形象的重要前提。为此，全面认识海上突发事件中媒体的表现和影响，提前介入媒体报道，引导社会舆论，收集公众信息需求，建立完善的新闻发言人制度和合理利用网络媒体传递信息，可以充分发挥媒体的正面作用，减少消极作用，在海事机构处置海上突发事件中起到促进作用。

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