穆棱市:马桥河治理工程成效显著

穆棱市属山区、半山区，地貌特征以低山丘陵和丘陵漫岗为主，素有“九山半水半平川”之称。境内有多条河流，多以丘陵型河道为主，汛期洪水具有历时短、来势猛、流速快、突发性强、破坏性大等特点，严重威胁群众生命和财产安全。马桥河是穆棱河右岸一级支流，集雨面积457平方公里，流域内有马桥河镇、下城子镇和穆棱经济开发区二镇一区，是暴雨多发区。流域内降雨产流时间短，汇流过程快，洪水流速大，给沿河两岸群众生命财产造成极大威胁。河道行洪断面不足、缺少堤防工程保护、配套设施不完善，洪水经常冲毁设施、淹没农田、损坏民房，多次造成财产损失和人员伤亡。多年来，穆棱市紧紧抓住我省建设“十大工程”之一——哈牡绥东对俄贸易加工区建设的有利契机，提出了建设经济开发区和“中国建材城”、“绥穆新城”、“高铁新城”的“一区三城”的宏伟目标。但马桥河洪水频发，成为“一区三城”特别是绥穆新城发展的制约因素。2010年，依托中小河流治理项目，穆棱市对马桥河进行了治理，取得了显著的成效。

一、加强项目建设管理，确保工程进展顺利

马桥河近期治理工程于2010年10月开工，2011年8月完工，累计投入2580万元，治理河段长10.12公里，新建及加高培厚堤防工程14.15公里，新建护坡9.17公里，新建护岸0.37公里，河道清淤疏浚3.8公里，新建穿堤排水涵闸5座。为保工程顺利推进，穆棱市从四个方面强化管理。

一是加强项目组织领导。成立马桥河治理工程项目建设管理组织机构，由市主管领导重点抓、水务局长亲自抓、主管局长专门抓、主管镇长配合抓，为项目建设管理和实施提供了有力保障。

二是各项工作抢前抓早。在设计编制、招标投标、征地调查等前期工作方面抢前抓早，为马桥河治理工程在全省第一个进行招标，第一个开工建设奠定了坚实基础。

三是严格执行“四项”制度。成立穆棱市马桥河近期治理工程建设管理处，作为项目法人专门负责工程建设管理工作；进行公开招标，选择管理水平高、信誉好的施工队伍进行施工，有利于工程质量和进度的控制；委托监理公司进行工程监理，总监理工程师、监理工程师全部到位并持证上岗；项目法人与设计、监理、招投标代理、质量检测、施工等单位分别签订合同，各项活动按合同约定进行，使工程成本有了控制，工程质量有了保证。

四是全面加强项目管理。在工程进度方面，受2011年春季降雨和夏季洪水的影响，工程进度虽有所拖后，但后期通过增加施工人员和设备等措施，总工期没有受到影响；在工程质量方面，对施工单位严格要求，严把原材料关，对不符合要求的材料坚决不用。严格检测检查程序，将施工单位自行检测、质检单位定期检测、监理单位平行检查、监督单位巡回检查等多种检测检查方式相结合，确保了工程质量；在工程安全方面，重点加强施工人员安全、施工车辆安全、施工范围内交通安全、工程度汛安全等管理，未发生一起安全事故；在资金管理方面，严格执行《基本建设财务管理规定》和《水利基本建设资金管理办法》等规章制度，专项资金专款专用，不挤占，不挪用，确保资金使用安全。

二、不断更新理念，全力打造多功能河道

治理中，穆棱市在确保河道防洪安全的前提下，尽量保持河流形态的多样性，宜宽则宽，宜弯则弯，避免截弯取直，防止河道直线化，以河流的多样性确保河道水生物的多样性，维护河流健康。采取了兼顾水环境整治、亲水景观美化、生态修复于一体的综合治理模式，使治理后的马桥河两岸变成风景秀丽的场所。群众对河道水环境的满意度提高了，农村环境和整体形象更加亮丽了，农民生活品质提升了，使项目更好地惠及了民生。

三、总结工程建设教训，为后续项目提供管理经验

一是工程施工管理难度大。马桥河近期治理工程涉及两镇一区，综合治理长度8.9公里，工程战线长，给工程管理带来一定困难。

二是工程征地工作难度大。对于马桥河治理工程建设，当地群众非常支持，认为这是一项造福群众的好事。但部分群众对征地补偿要求过高，当地乡镇政府为此做了大量工作，妥善地完成了征地工作，确保了施工按期进行。

三是协调工作难度大。工程建设范围内有5处跨河光缆，堤防工程需要与铁路、公路衔接，涉及联通、电信、广电、铁路、交通等多个部门，需要一一协调和沟通。

四是工程建后管理难度大。马桥河工程完工后由穆棱市河道管理站进行统一管理，由工程所在地乡镇水利站具体管理。由于工程在群众生活区内穿过，向河道内和堤防倾倒垃圾、堆放柴草等现象经常发生，需要耐心细致地做好群众工作。