夯实水利基础 巩固粮食安全

□ 梁 峰

2011年，是我国水利改革发展史上具有重要里程碑意义的一年。这一年，中央一号文件首次全面聚焦水利改革发展，全面吹响了加快水利改革发展的新号角。这一年，新中国成立以来第一次以中央名义召开了水利工作会议，总结我国水利改革发展实践经验，分析水利工作面临的新情况新问题，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实中央一号文件进行全面部署。这一年在中国共产党的带领下，中国人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的成就，江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善。农村水利保障能力不断增强，为我国经济社会发展和巩固粮食安全提供了重要的支撑和保障。

虽然取得了这样那样的成绩，但是，我们也清醒地认识到，与经济社会发展的要求和农民群众的期待相比，与农业稳定发展和保障国家粮食安全的艰巨任务相比，农田水利建设工作还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题，水资源短缺、水土资源不匹配、农业灌排基础设施不完善、资金投入不足等问题都严重地制约着水利的建设和发展，影响着粮食的产量和安全。

农田水利建设是“农业命脉”，也是粮食丰收的保障。对于我国来说，要正视当前农田水利建设存在的问题，拿出有效措施切实加强农田水利建设、保障粮食生产安全，着力解决的突出问题。

一、拓宽融资渠道，加强资金整合

各地政府要据市场经济的要求，逐步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化的投入新机制，提高农田水利基本建设的总体投入水平。并组织协调相关部门做好项目可行性研究报告编制及立项申报等前期工作，积极争取国家对地方农田水利项目建设的资金投入。

鼓励社会资金投入农田水利建设。通过建立合理的投资回报机制，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，调动民间、金融等其他资本参与农田水利基础设施建设的积极性，广泛吸纳社会资金投入农田水利建设。

要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。

二、加强农田水利建设，大力发展节水农业

切实加强蓄水工程建设。搞好整修加固，加速提升防御洪涝灾害能力，做到大中型水库主体工程全部消险，完善附属设施。在不具备正常灌溉条件的地区，充分利用雨洪资源，采取多种方式集蓄雨水，合理利用当地各种分散水源，提高蓄水能力。

狠抓小型农田水利设施建设。整体推进小型农田水利工程建设和管理，增加财政投入比例，调动农民参与小型农田水利工程建设的积极性，促进农田水利建设全面展开。

大力发展节水农业，全面抓好节水灌溉工程建设。继续抓好灌区节水改造，降低水田灌溉用水定额，提高水田灌溉利用率；大力推广和普及先进的旱田节水灌溉技术，降低投入成本，提高农民节水意识，鼓励和引导农业种植企业、种植大户优先采取高效节水灌溉技术。扶持节水灌溉设备生产厂商等多渠道投入节水灌溉工程建设和技术推广，改变传统的大水漫灌等严重浪费水资源的做法。

解决中国的水资源问题任重道远，需要我们按照可持续发展的要求，不断探索，进行长期不懈的努力，也需要加强与世界各国和有关国际组织的交流与合作。我们相信，有中央领导的重视，有各项政策的扶持，有稳定的财政投入和社会各界的高度关注，有广大农村群众的积极参与——新时期农田水利一定能够掀起新一轮建设高潮，为国家粮食安全打牢基础。