再接再厉 攻坚克难确保我省第一次全国水利普查工作圆满完成

黑龙江省第一次全国水利普查领导小组办公室主任省水利厅党组副书记 副厅长 胥信平

水是生命之源、生产之要、生态之基。为贯彻落实科学发展观，全面摸清水利发展状况，提高水利服务经济社会发展的能力，实现水资源可持续开发、利用和保护，国务院决定从2010年开始，利用3年时间开展第一次全国水利普查。

我省水利普查工作，在全省各级党委和政府的高度重视下，在国水普办和松辽委水利普查办的监督指导下，在省直各有关部门和社会各界的关心支持下，在全省各级水利普查机构和普查人员的共同努力下，本着对历史、对工作高度负责的态度，统筹谋划，多措并举，狠抓落实，攻坚克难，取得了多项阶段性成果。整体做到了程序严密、质量严格、培训细致、宣传深入、指导到位、督导有力，依法科学开展普查工作。

一、开展水利普查工作意义重大，影响深远

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制要素，是经济社会发展的重要支撑和保障。第一次全国水利普查是国家资源环境调查的重要组成部分，是一项重大的国情国力调查。

新中国成立以来，特别“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在水利部等国家部委的大力支持下，在相关部门的密切配合下，我省水利呈现投资额度激增，建设规模壮观，发展速度迅猛，水利地位跃升，水利人干事创业的精神空前振奋，水利面貌发生翻天覆地的变化。在江河开发治理、水利基础设施、水资源的利用保护等方面取得了明显成效。随着2011年中央1号文件的出台，水利建设开始走上大发展和快发展的轨道。2011年，全省落实各类水利建设资金157亿元，是建国以来投入最多的一年。比“十五”期间全省水利投资总和还多27亿元，是“十一五”期间全省水利总投资的44%。建设重点工程359项，其中超亿元大项目75项，防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的保障能力全面提升。与此同时，我省作为农业大省，粮食产量连年增长，2011年全省粮食总产量实现“八连增”，达到创纪录的1 114.1亿斤，一跃成为全国第一产粮大省，水利在确保国家粮食安全和我省经济社会发展中的作用功不可没。通过开展水利普查，摸清我省水利家底，全面查清我省境内江河湖泊和水利工程的基本情况，系统掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，正确评估我省水利建设成就与存在的突出问题，从而建立黑龙江省基础信息平台，有利于谋划水利长远发展思路，提升水利公共服务能力；有利于科学制定经济社会可持续发展战略，提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。可以说，开展水利普查是贯彻中央部署，加快水利建设的迫切需要；是加快转变发展方式，促进经济社会可持续发展的迫切需要；是促进农业发展，保障粮食安全的迫切需要；是实行最严格的水资源管理，保障水资源可持续利用的迫切需要。水利普查寄托着几代水利人的梦想和希望，承载着几代水利建设者的心血和汗水，搞好水利普查意义重大，影响深远。

二、我省水利普查阶段性工作卓有成效

第一次全国水利普查包括河湖基本情况普查、水利工程基本情况普查、经济社会用水情况调查、河湖开发治理保护情况普查、水土保持情况普查、水利行业能力建设情况普查，以及灌区和地下水取水井两个专项普查。水利普查从2010年1月至2012年12月为期3年，总体分为前期准备（2010年）、清查登记（2011年）、填表上报（2012年上半年）和成果发布（2012年下半年）四个阶段。

我省第一次全国水利普查从2010年7月开始，已经历时了一年零八个月，通过全省各级普查机构和广大普查人员的共同努力，水利普查取得了一系列阶段性的成果，正在按照国家规定的时间节点和质量要求紧张而有序地推进。

——前期准备充分。省委、省政府高度重视水利普查工作，2010年7月，成立了由副省长吕维峰担任组长的黑龙江省第一次全国水利普查领导小组。随后，省水利厅成立了水利普查领导小组办公室，负责全省水利普查具体工作。确定了省水利水电勘测设计研究院、省水文局、省水利科学研究院、省水土保持科学研究所4个水利普查技术支撑单位，抽调一百余名专业技术人员，成立了河湖基本情况、河湖开发治理、水土保持、行业能力、经济社会用水、水利工程、灌区及地下水取水井等8个普查技术指导小组，构建了完善的普查技术保障体系。2010年9月，编制完成了《黑龙江省第一次全国水利普查实施方案》和《黑龙江省第一次全国水利普查技术工作方案》，明确了水利普查工作的技术要求、工作流程和操作规范，各市县也相继组建水利普查领导机构，落实了人员和办公场地，配备办公设备。全省划分了15个地级普查区，166个县级普查区。

——启动工作顺利。2010年12月，省水利厅组织召开了黑龙江省第一次全国水利普查工作启动会，对全省水利普查工作进行了全面部署，在先期开展河湖基本情况普查同时，布置取用水台账建设工作，完成了全省普查指导员及普查员的选聘工作，共选聘15 641人，其中：普查指导员3 647人、普查员11 994人。随后展开了全省大规模的普查员培训工作。2011年2月，省政府召开了全省水利普查电视电话会议，吕维峰副省长出席会议并做了重要讲话，对水利普查工作提出了具体要求，极大地推动了我省水利普查工作。

——普查开展有序。2011年上半年，先后完成了全省河湖对象名录复核工作；水土保持普查项目中的30年降雨数据收集整理工作；我省台账建设名录汇总成果通过了松辽委水利普查办领导与专家的审核；全省对象清查数据成果审核汇总验收工作，初步确定了黑龙江省普查对象数量及分布情况，第一时间向国家上报了我省对象清查数据成果，并顺利通过了初审；黑龙江省第一次全国水利普查数据处理保密中心投入使用；省水利普查办公室在全省范围内开展了两次大规模的水利普查督导检查。2011年下半年，完成了全省对象清查数据成果的复核验收，及时上报国家并顺利通过了国家、流域水利普查办和项目组专家联合组织的审查验收；全面启动了水利普查外业采集、数据获取和预处理工作，完成了水土保持普查专项水土流失野外调查工作，共测量1 713个调查单元；按照国家统一部署，对全省开始了水利普查事中质量抽查，共抽查了30个县级普查区，对清查名录、台账建设、数据采集、预处理和标绘等工作进行了全面检查；完成了全省28期水利普查培训班，共计培训普查人员4.9万人次。2012年1月，水利普查进入填表上报阶段，全省下发了38万张正式普查表；2012年2月，全省清查成果最终复核确认工作结束，同时，全省河流湖泊名录审核通过了验收。

——工作措施得力。按照第一次全国水利普查工作要求，我省先期制定了工作方案，相继完善了工作机构、培训普查人员和落实普查经费。同时，健全工作制度，规范普查程序，强化督导检查，广泛开展宣传。先后制定了档案管理、质量控制、督导检查、技术会商、保密制度等一系列规章制度，确保水利普查工作有章可循。成立了由50多人组成的8个督导组，全面开展了督导和调研工作。协调有关部门联合下发了《黑龙江省水利普查宣传工作方案》、《关于加强黑龙江省第一次全国水利普查档案管理工作的通知》、《黑龙江省第一次全国水利普查经费使用管理办法》，特别是在第一次全国水利普查标准时点即将到来、水利普查进入填表上报的关键阶段，省人民政府办公厅下发《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步做好水利普查工作的通知》，对全省水利普查相关重点工作提出了明确要求，充分体现了省委省政府对水利普查工作的高度重视。

三、再接再厉，全力做好2012年水利普查工作

第一次全国水利普查时间已过去三分之二，目前正在进行填表、审核和汇总上报工作，今年将完成普查工作提交普查成果。水利普查工作已到了成果形成的关键时期，时间紧、任务重、要求高、协调难度大。2012年水利普查工作要按照国家水利普查总体安排统一进行。即：一条主线，以扎实做好质量控制为主线；两个阶段，分填表上报和成果发布两大阶段合理安排工作；三大任务，全面完成普查表的填报与审核、普查数据的逐级审核汇总与上报、全国普查数据汇总协调与发布等三大任务；四个节点，按照3月底、6月底、9月底和12月底4个关键节点控制工作进度。全省各级水利普查机构要精心组织，科学部署，工作下移，加大力度，全面完成2012年我省水利普查各项工作任务。一是做好各项普查表填报与逐级审核工作；二是做好县、地、省级普查数据汇总与上报工作；三是做好上级对下级水利普查的督导检查工作；四是做好阶段性水利普查宣传和总结工作。

全省各级水利普查机构要严格遵守时间节点，把握好工作节奏，在4月中旬完成县级汇总数据上报工作，5月中旬完成地级汇总数据上报工作，6月下旬完成省级汇总数据上报工作；要严格控制普查质量，牢固树立质量第一意识，将质量目标作为开展全部普查工作的出发点和落脚点，建立健全质量控制岗位责任制，实行严格的数据抽查、审核、验收制度，确保数据真实、客观、准确和完整、系统、权威，经得起实践和历史检验；要把好汇总审核关，制定详细的普查数据汇总工作计划，落实人员、责任，做好任务分解，细化工作分工，抢前抓早，争取主动。同时，要认真落实普查经费，加强档案管理，搞好制度建设，强化安全保密等工作。

2012年是我省水利夯实发展基础，巩固发展态势、赢得更大发展的关键之年。第一次全国水利普查将成为我省大水利、大建设、大发展的一个新起点，必将助力于我省实现水利跨越式发展。让我们继续发扬“恪尽职守、严格精细、攻坚克难、甘于奉献”的龙江水利普查精神，咬紧牙关，再接再厉，努力取得全省水利普查工作的最后胜利，向党和人民交一份满意答卷。