弘扬北大荒精神谱写垦区散装水泥事业新篇章

黑龙江省农垦总局散装水泥管理办公室

在省散装水泥办公室大力支持下，在垦区相关部门的配合下，黑龙江省农垦总局散装水泥管理办公室较好地完成了年度工作目标，并结合垦区实际，制定了相关的配套文件，彻底改变了垦区散装水泥管理工作的无序、无执法权、只收缴专项资金、无推广发展措施的局面，使垦区散装水泥管理进入法制化轨道，推动了垦区散装水泥事业的发展，开创了垦区推散工作的新局面。

一、贯彻落实《条例》，健全垦区散装水泥组织机构

《条例》下发后，总局立即成立专门机构研究，以便《条例》在垦区有效实施。一是结合黑龙江垦区实际起草、印发了《黑龙江省垦区实施<黑龙江省促进散装水泥发展条例>办法》，并制定了相关配套文件，促进了《条例》在黑龙江垦区的落实，全面推进了黑龙江垦区散装水泥推广工作。二是快速组建机构。不到半年时间组建了黑龙江省农垦总局散装水泥管理办公室，并在总局及9个管理局的工信委设立散装水泥管理办公室，为下一步垦区推散工作奠定了基础。

二、抓好散装水泥管理的基础工作

散装水泥管理是一项政策性、专业性很强的工作，基础工作很重要。一是重点加强业务人员的培训，提高队伍建设。针对垦区散装水泥管理办公室人员少、队伍新、大部分管理人员是兼职、对推散工作陌生的实际情况，总局散办举办了由管理局工信委及有关农场相关工业管理人员参加的垦区推广散装水泥执法人员培训班，培训工作聘请了省法制办的法律专家授课，并对散装水泥推广有关业务及规范行政执法进行了系统培训，有88人通过考核并颁发执法证书，为顺利的开展推散工作奠定了基础。二是开展专项调查，摸清垦区散装水泥生产及使用情况。为及时掌握垦区散装水泥推广工作的现状，结合省散办布置的开展做好“十二五”期间水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业基本情况调查，集中力量对垦区散装水泥生产及使用情况进行摸底。目前垦区现有水泥厂11家，产能290万吨，散装率8.2%；水泥制品企业1个，年用散装水泥2万吨；现有搅拌站2家，设计生产能力22万立方米，预拌混凝土专用运输车辆35辆，泵车3辆。三是做好档案管理。根据档案管理有关规定，制订了《垦区散装水泥管理办公室卷宗目录》，要求基层及时、规范地完成征收卷宗填制，建立征收档案，完善卷宗管理，为散装水泥宣传推广、咨询服务、依法管理提供保障。

三、集中力量开展专项资金征收

2011年是垦区履行散装水泥管理职能的第一年，推广散装水泥对垦区来说是一项全新工作，但专项资金的征收将直接关系到将来散装水泥的推广和散装水泥管理工作的开展，关系到散装水泥管理职能的落实。一是局散办结合垦区实际，协调总局建委、总局交通局等相关部门，争取其支持，由其提供全年建设项目计划，与建委协商在建设施工开工审批时收缴专项资金管理办法，为保证专项资金征收奠定基础。二是规范散装水泥专项资金征收程序。垦区总面积5.76万平方公里，下辖9个分局、114个农牧场，分布在全省12个市74个县（市、区），散装水泥专项资金收缴难度大。局散办克服了面散点多的征收难题，统一标准、统一政策、统一程序，对专项资金专户管理，集中收缴。集中专项资金管理，为下一步集中推散，保证了资金来源。三是对重点单位、重点项目进行督察。深入水泥生产厂家及施工单位进行现场调查，组织相关部门、召集建设单位进行座谈、宣讲，解答疑难之处。将省、总局有关散装水泥发展文件直接送达农场，使基层单位对推广散装水泥及征收专项资金有了明确的认识，保证专项资金的正常收缴。经过多方的努力，截至2011年底，仅半年时间黑龙江省农垦总局散装水泥办收缴专项资金额241万元。

四、开展推广散装水泥工作宣传，营造推散工作氛围

散装水泥管理工作是垦区的一项新职能，公众对此认知不一。为此，局散办克服人手少、无经费的困难，采取了以下宣传措施：一是利用简报宣传，在工信委的简报上刊登散装水泥管理办公室的工作信息，向管理局及农场宣传散装水泥管理工作。二是贯彻《条例》和加强散装水泥推广宣传。2011年组织全垦区培训6次，宣讲《黑龙江省促进散装水泥发展条例》和农垦相关文件，提高管理人员的业务水平和推散工作在垦区的认识。三是边征收专项资金边宣传，在征收专项资金时，与征收区域的主要领导、建设主管部门、建设单位进行座谈，并将省、总局有关法规、文件同时送达，进行现场宣传，达到了宣传与专项资金征收并举的目的。

五、精心布置，深入调研，科学制定垦区“十二五”期间水泥散装率和散装水泥使用率

由于垦区大多区域远离中心城镇，水泥工业发展落后，给垦区推广散装水泥工作带来较大困难，水泥散装率和散装水泥使用率与全省平均水平差距较大。为科学合理制定“十二五”规划指标，达到促进推广散装水泥的目的，局散办要求管理局及农场散装水泥管理人员，深入水泥生产厂家及施工单位进行现场调查，协调建设部门收集整理资料，召开座谈会，介绍情况，集中研究，同时参照垦区周边市县情况科学制定指标计划。争取到“十二五”末，垦区水泥散装率和散装水泥使用率均突破20%，在全省农村推散起到引领示范作用。