浅议我国建筑工程造价管理现状及改革前景

卿 姚，姜 冰，李 阳

(1.四川省建筑设计院，四川成都610017;2.四川省建筑科学研究院，四川成都610081)

建筑工程造价管理，就是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。

1 我国工程造价管理的现状和问题

1.1 市场竞争不规范影响合理定价

近些年来，由于从事建筑施工的队伍大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的建筑市场竞争更趋激烈。一些施工企业为能争取到施工任务，当面对难以接受的招标条件时，施工企业只有压低价格才能承包工程。面对这些不规范的市场交易，正常的工程造价管理势必有很大的影响，而现行的政策缺乏相应的约束机制，这样也就更加助长了建筑市场竞争中的更多的不规范行为。

1.2 造价中介组织管理不规范

近些年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展迅速，但缺乏配套的管理制度，对于中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。造成某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性，对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。

1.3 主动控制工程造价意识不强

主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多;重竣工结算，轻施工图预算;重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，甚至有的建设项目既不编制概算，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

1.4 政府政策性影响导致“三超”现象

市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格、管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。

1.5 忽略对工程造价管理的全过程监控

当前，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏对工程全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。

2 建筑工程造价管理和控制的意义

建筑工程造价控制与管理是贯穿于整个建筑项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段。每个阶段都可对项目工程造价产生或多或少的影响。据不完全统计，项目决策阶段与设计阶段对工程造价的影响最大，其影响工程造价的可能性为30% ～75%。其余两个阶段影响建筑工程项目造价的可能性仅为5%～25%。我们需要加强各个阶段的工程造价的控制与管理工作。降低工程项目成本，最大化发挥投资资金的作用，提高资金利用率，倡导“低成本，高质量，高品质”的建设理念。

由于在建筑施工的过程中，施工的质量、施工的设计深度以及施工的复杂，从而导致经常出现施工进度的变化和地质的变化，也会经常出现施工的工程量的变化。建筑工程造价可以有效地、合理地控制建筑工程中的竣工后所建的建筑物能够达到、符合国家的基本规范以及国家的标准要求。一般来说，建筑工程所有的材料费大约是占建筑工程造价的60%～70%，也就是说建筑工程中机械和材料的管理都能够影响建筑工程的造价。所以有效地控制好建筑工程的造价，就能够有效地管理好建筑工程的机械和材料。

控制建筑工程项目造价响应了创建“节约型社会”，利于防止浪费投资资金现象的出现，利于充分利用建设单位、施工单位的人力、物力，并使有限的投资资金得到最大化利用，利于建筑工程项目获得最佳的经济效益与社会效益。加强建筑工程造价控制与管理，利于建筑行业的和谐可持续发展。

3 我国建筑工程造价管理的改革前景

3.1 加强工程项目管理者的成本控制意识

加强工程项目造价的控制与管理的首要基础是，工程项目领导具有明了的成本控制意识，并能将成本控制意识运用到日常管理工作中。建筑工程项目的成本控制与管理队伍中的所有员工，即使处于不同部门，他们之间都存在积极密切的关系。所以工程项目领导需将成本控制意识传达给队伍中的每一个人。

3.2 完善工程造价管理的法律法规，建立市场行为监督保障系统

工程造价管理改革要使建设工程造价管理进入完全的市场化阶段，政府只是行使协调监督的职能。通过健全相关的法规制度，完善工程的招投标制、规范工程承发包和勘察设计招标投标行为，建立统一、开放、有序的建筑市场体系。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和各种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成健康的运行机制，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。

3.3 建筑工程造价管理应由政府管理转变为行业管理

建立建筑工程造价行业协会，政府部门只负责协调和宏观指导工作。由行业协会进行行业规范，实现自我约束、自我发展，并全面参与到国际工程造价业的竞争与发展中去。

3.4 建立完善的工程造价信息系统，并建立有形工程造价咨询

建筑工程造价信息属于共享性的社会资源。工程造价信息管理应遵循标准化、有效性、定量化、时效性、高效性原则，由工程造价管理部门组织咨询机构、材料、设备及制品供应商和生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统。世界上的发达国家都十分重视对各方面造价信息的及时收集、筛选、整理以及加工工作。从某种意义上来讲，及时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商能否保持竞争优势和取得盈利的关键因素之一。工程造价信息化的发展必须着眼于为市场服务;组织技术攻关，加快信息化建设，为工程造价管理服务。

3.5 加强建设工程全面造价管理与控制

建筑工程造价管理不能单就工程造价本身谈造价管理，而应该建立全面造价管理体系，按照国际工程造价管理促进会给出的定义，全国造价管理是指有效地利用专业知识与技术，对资源、成本、盈利和风险进行筹划和控制。建设工程全面造价管理包括全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理和全方位造价管理。根据我国工程造价管理改革的指导思想和目标、现行的工程计价法规及工程造价管理的国际惯例，以设计阶段为重点的建设全过程造价控制，实施主动控制，实施技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

4 结束语

工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理，为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。

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