20世纪50年代刘少奇对群体性事件治理的探索

杨静娴

（郑州大学 马克思主义学院，河南 郑州450001）

20世纪50年代刘少奇对群体性事件治理的探索

杨静娴

（郑州大学 马克思主义学院，河南 郑州450001）

20世纪50年代，刘少奇积极探索群体性事件治理问题，提出了许多富有创见的观点。在刘少奇看来，群体性事件在性质上属于人民内部矛盾。产生群体性事件的主要原因是：官僚主义作风、物质利益矛盾、社会主义法制不健全、思想教育工作滞后等。治理群体性事件应从坚持群众路线、发展社会主义民主、健全社会主义法制、贯彻统筹兼顾和适当安排原则、加强思想教育工作、抓住群体性的苗头等方面入手。

刘少奇；群体性事件；矛盾

20世纪50年代，受国际国内环境影响，我国发生了多起群体性事件。据统计，仅在1956年，全国就发生了工人罢工事件26起、请愿事件57起。高等院校和中等专业学校发生罢课请愿事件30起［1］。另外，广东、河南、安徽、浙江、山西、江西、河北、辽宁等省的农村还发生了部分农民闹退社、闹缺粮的风潮。在这种背景下，刘少奇积极探索群体性事件治理问题，提出了许多有创见性的观点，对于中国共产党人民内部矛盾理论的形成和发展做出了重要贡献。

一、群体性事件属于人民内部矛盾

生产资料私有制的改造完成后，我国进入了社会主义社会。在剥削阶级被消灭、阶级关系发生根本性变化的情况下，群体性事件属于什么性质？刘少奇从分析社会主义社会有无矛盾入手，正确界定了群体性事件的性质，指出群体性事件归属于人民内部矛盾。

苏联领导人斯大林认为，“道义上和政治上的一致”是社会主义社会发展的动力。由于将动力建立在无矛盾论的思想基础之上，他事实上否认了社会主义社会还存在矛盾。刘少奇没有迷信斯大林的观点，他指出：“一切事物的构成都是矛盾的构成。”［2］93他认为社会主义社会无矛盾的观点是不现实的，也不符合辩证唯物主义的基本观点。社会主义社会客观上存在两类矛盾——“敌对的不能和解的矛盾”和“非敌对的可以和解的矛盾”［2］91。前者是敌我矛盾，后者则称为人民内部矛盾。从总体上看，群体性事件属于人民内部矛盾范畴。因为群体性事件是由根本利益一致基础上的具体利益差别引起的，其参与者并不反对现有的社会秩序框架。但是，群体性事件与一般意义上的人民内部矛盾不同，它是人民内部矛盾累积后趋于冲突状态的表现，换而言之，是人民内部矛盾尖锐化的结果。刘少奇指出，人民内部之间的矛盾激化起来就可能闹事［2］399。

在社会主义时期，人民内部矛盾在社会矛盾体系中占据主导地位。刘少奇指出：“现在人民内部的矛盾已经成为主要矛盾。”［2］296这个论断在人民内部矛盾学说发展史上还是第一次。由于受到了国内外诸多因素的影响，毛泽东当时对于我国社会主义社会的主要矛盾不愿轻易下结论。刘少奇的“人民内部的矛盾已经成为主要矛盾”重要论断适应了群体性事件大量出现的社会现实。它明确告诉我们，阶级矛盾已降至次要地位，各级领导干部应该以极大的精力缓解人民内部矛盾，积极应对群体性事件，以预防和妥善处置群体性事件为己任。

矛盾的性质不同，解决矛盾的方法也不同。刘少奇认为，矛盾同时具有斗争性和统一性，但是在具体的矛盾中，斗争性和统一性的地位不同。人民内部矛盾是以统一性为主的矛盾，解决这种矛盾应该用“团结——批评——团结”的方法。刘少奇强调，不能用处理敌我矛盾的办法解决人民内部矛盾。这样做会导致打击面过宽。

矛盾的性质在一定条件下是可以发生转化的。这就是说，如果处理群体性事件的方法不适当，或者麻痹大意、掉以轻心，矛盾就会升级，就会产生破坏性的社会后果和恶劣的政治影响。在这种情况下，群体性事件的性质就可能发生转化，成为对抗性矛盾的集中表现。

在历史惯性的作用下，一些领导干部喜欢用阶级斗争的方法解决人民内部矛盾问题。为了纠正这种混淆不同性质的矛盾、误我为敌的错误做法，刘少奇作出了很多努力。1957年春，河南新乡国营116厂一百多名工人罢工闹事，这件事被定性为反革命事件。刘少奇听说后，决定查清此事的缘由。原来，116厂按计划招了一批工人，招工数量超出了实际需要的人数，造成一些工人无事可做，于是厂里便要调富余人员去新乡五金合作社工作，但未向工人解释清楚，无视工人意见，引起了工人的不满。在弄清闹事原因的基础上，刘少奇指出：“计划大是中央负责，工作还没开始就先招了人，这是没经验，没吃过人多的苦，事情出了又不分清是非，进行压制，这种处理矛盾的办法是错误的，这不是什么反革命事件。”［3］少数干部误判了群体性事件的性质，刘少奇以实事求是的态度，纠正了少数干部的错误做法。

某些群体性事件的发生背景是复杂的。一些敌对分子和敌对势力利用人民内部矛盾，以群众利益的代言人自居，挑唆、煽动群体集会、静坐、罢工、冲击党政机关等。对此，刘少奇指出：“即使有反革命分子参加，也要当人民内部问题处理。先把群众的问题处理了，使群众安定下来，然后，才能处理反革命分子的问题。不解决群众的问题，就不可能肃清反革命分子。”［2］305另外，如果群体性事件尚未平息，就设法抓躲在后面兴风作浪的敌对分子或其他破坏分子，就容易把不同性质的矛盾搞混，导致阶级斗争扩大化的严重错误。

二、引发群体性事件的原因

在刘少奇看来，群体性事件发生的原因是多方面的。

第一，官僚主义作风。我们党是执政党，容易染上官僚主义的坏习气。比如，有些领导干部高高在上，不重视调查研究，不愿意接近群众，不关心群众的痛痒，对于群众迫切要求解决的问题，不是积极地去解决，而是抱着一种无动于衷的冷淡态度。这种干部为数很少，但是危害很大。他们恶化了党群关系、干群关系，是产生群体性事件的重要诱因。刘少奇指出：“总起来讲，领导机关的官僚主义是引起闹事的原因。”［2］306

第二，物质利益矛盾。刘少奇善于从经济的角度看待群体性事件，敏锐地发现多数群体性事件有着深刻的物质利益根源。在当时情况下，物质利益矛盾主要表现在分配问题上。在刘少奇看来，物质利益分配应该遵循按劳取酬、公平合理的原则。如果违背了这一原则，群众就不满意，就容易激发群体性事件。比如，某些干部利用职权在工资、奖金、住房等方面多吃多占，“自己分配多了，享受高了”，这种特权思想和特殊化作风往往会导致干群关系紧张。刘少奇指出，在某些工厂里，“厂长、总工程师或者党委书记住的房子是一幢幢的公馆，是新盖的，处长又是一幢房子，科长又是一幢房子，其他干部又是一幢房子，工人宿舍是另外一幢房子。等级分得很清楚”［2］304，这实际上抄袭了封建制度，疏远了干群关系。

第三，社会主义法制不健全。新中国建立后，我们不仅颁布了国家根本法即宪法，而且制定了许多重要的法律、法令和其他各项法规。“现在的问题是，我们还缺乏一些急需的较完整的基本法规，如刑法、民法、诉讼法、劳动法、土地使用法等”［4］412。由于无法可依，有些领导干部“独断专行，称王称霸”［2］374。另外，执法不严、违法乱纪现象也是客观存在的。刘少奇指出，群众闹事、矛盾激化重要原因在于“不依法办事”［2］451。有些领导干部认为法制是管老百姓的，而自己可超越法制之外。对于敢于提意见、反映真实情况的人，他们任意扣押、监禁，甚至随意对群众施行肉体上的处罚。刘少奇指出：“有的党政负责人，随便批准捕人，根本不要公安局、检察院这一套。甚至有的公社、工厂、工地也随便捕人。这种破坏法制的行为，必须坚决制止”［2］451。

第四，思想教育工作滞后。思想教育可以加深群体与群体之间、群体与政府之间的沟通，可以加深相互理解、统一认识，可以抚平不满情绪和消除非理性情绪。但是，由于思想教育工作滞后，其功能并未得到切实发挥。刘少奇指出，“现在的问题是如何加强政治思想教育”［2］306，“人民群众内部有不少的政治思想问题”［2］305。他认为思想教育工作落后是产生群体性事件的原因。

三、防治群体性事件的对策

刘少奇对群体性事件的治理策略进行了精辟论述。他认为，预防和处置群体性事件，应该从以下几个方面入手。

第一，坚持群众路线。群众路线是反对、克服官僚主义的有力武器，是防止干部脱离群众、脱离实际的根本举措。正是从这个意义上，刘少奇指出：群众路线是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线。坚持群众路线，首先要相信群众。不能因为群众参与闹事了，就失去对群众的信任，要相信群众决不会无故闹事。“我们要信任群众，群众才会信任我们。不信任群众，群众是不会信任我们的”［2］307。此外，各级干部还要牢固树立群众观点，把群众路线贯穿于一切工作始终，增强党与群众的血肉联系，使党的各项方针政策更加符合社情民意。

第二，发展社会主义民主。一般来说，群体性事件只能以民主的方法解决，而不能以武力压服、暴力制服。群体性事件之所以发生，重要原因是群众的权利受到侵犯、利益受到剥夺却投诉无门，缺乏利益表达的渠道。刘少奇指出：“要听闲话，就是要允许小民主。”［2］306除了关注人民代表大会制度建设、政治协商制度建设、人民信访制度建设外，刘少奇还十分关注基层民主制度建设，他认为，扩大基层群众的政治参与，才能更好地体现“国家的民主，人民群众中间的民主，人民民主制度”［5］。

第三，健全社会主义法制。在刘少奇看来，法制是干部和群众共同遵守的行为准则。健全法制，严格执法，将在群体性事件中打砸抢的少数违法犯罪分子绳之以法，可以以儆效尤，督促群众知法守法，减少群体性事件的发生。此外，法制还可以保证干部正确行使手中的权力，防止腐败侵权现象的发生。为了发挥法制在群体性事件防治中的作用，刘少奇提出了许多重要论断：“一切国家机关都必须严格地遵守法律”“检察院应该同一切违法乱纪现象作斗争”“不要提政法机关绝对服从各级党委领导”“法院独立审判是对的”。

第四，贯彻统筹兼顾、适当安排原则。鉴于物质利益矛盾主要表现在分配问题上，刘少奇强调必须解决好分配问题，主要方法是贯彻统筹兼顾、适当安排原则。即以利益诉求为主线，把人民内部方方面面的利益关系协调好、平衡好。统筹兼顾、适当安排的根本目的是在发展生产的基础上，逐步提高人民的物质生活水平。刘少奇指出：“解决人民内部矛盾的方法究竟是什么？就是让老百姓有衣服穿，有饭吃，能很好地生产劳动，这才能解决人民内部的矛盾。”［2］265

第五，加强思想教育工作。在既定的历史条件下，群众可能向政府提出过高的、不现实的要求。对此，应通过耐心细致的思想教育工作，争取群众的理解，避免群体性事件发生。同样，对于群众中间流行的错误思想观念，也要通过扎实的思想教育工作予以纠正。例如，在“种地丢人”“种地没前途”等观念的影响下，不少学生准备在不能升学时闹事。为了预防群体性事件发生，《人民日报》发表了经刘少奇审定的社论《关于中小学毕业生参加农业生产问题》，批驳了“种地没出息”的错误观念，使不少人觉得下乡种地是有前途的，不丢人的［2］277－294。这对于预防学生闹事起到了重要作用。

第六，善于抓住群体性的苗头。大多数群体性事件都是由小型的偶然性的事件引起的，有着自身的发酵过程和演变规律，即民意—民怨—民怒—民暴。刘少奇揭示了群体性事件的演变机制。他指出，群众闹事大都不是突然闹起来的，他们先是讲闲话、提意见；如果官僚主义者不理，就派出代表进行交涉；还是解决不了问题，就向北京告状，向党报写信；这些行动都没有效果的情况下，才会闹事、罢工、罢课［2］306。这就告诉我们，基层官员要贯彻抓早抓小的预警原则，及早发现群体性事件的苗头和倾向，当事件还处在发酵阶段时，就采取有效措施避免事件坐大。

［1］魏志莹.刘少奇对社会主义时期“人民内部矛盾理论”的探索［J］.湖北行政学院学报，2008（6）.

［2］刘少奇.刘少奇选集：下卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［3］王光美.我陪少奇调研人民内部矛盾［M］／／叶匡政.大往事·纵横历史解密档案.北京：中国文史出版社，2006：32－33.

［4］董必武.董必武选集［M］.北京：人民出版社，1985：412.

［5］刘少奇.刘少奇论党的建设［M］.北京：中央文献出版社，1991：714.

［责任编辑 孙景峰］

K27

A

1000－2359（2012）01－0011－03

杨静娴（1979－），河南焦作人，郑州大学马克思主义学院讲师，法学博士，主要从事中共党史研究。

2011－08－19