公共图书馆为读者免费开放之刍议

朱凤娟

(牡丹江师范学院外事处，黑龙江牡丹江157012)

公共图书馆为读者免费开放之刍议

朱凤娟

(牡丹江师范学院外事处，黑龙江牡丹江157012)

通过对读者的定义进行界定，探讨了公共图书馆存在的重要意义，以及免费开放的必要性、具体措施和经费保障，以期进一步扩大公共图书馆的服务范围，满足普通老百姓的基本文化需求。

公共图书馆;读者;免费开放

一、读者的界定

读者是由不同类型、不同层次、不同地区的人所构成的。是指具有一定阅读需要和阅读能力的社会群体，是出版物的阅读者和消费者，一般也称读书的人。他们通过购买、阅读书籍成为出版社的读者，或者通过订阅报刊、杂志成为报社、杂志社的读者。从编辑学的角度来看，读者既是出版物的阅读者，又是出版物的购买者。书籍与读者之间存在着辩证关系:书籍数量的不断增加，书籍的读者群不断扩大，并不断产生新的读者群;读者群的扩大，又进一步推动书籍刊物出版事业的发展，产生更多的书籍。周而复始，循序渐进［1］。

二、公共图书馆免费开放的重要意义

公共图书馆是政府的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。公共图书馆作为一种公共资源，其最重要的意义就在于平等地向公众开放。公共图书馆免费开放是我国公共文化服务史上具有划时代意义的大事情，满足了普通老百姓的基本文化需求，这是中国近现代文化史上从来没有过的。

北京图书馆(解放后到1998年，国家图书馆称北京图书馆)第一次真正全面向社会公众开放是解放后。尽管北京图书馆已经面向公众开放，但直到20世纪90年代末，北京图书馆的服务面还是有限制的。比如，办借书证有严格限制，有中级以上职称或处级以上职务的人，才可以办理中文借书证;高级职称或局级以上职务，才能办理外文借书证。可见，当时得到北京图书馆的借书证非常困难。

第二次大变化是，1998年国家图书馆进行改革，取消对读者办证的所有限制，只要提供身份证，都能办理国家图书馆的借书证，同年实现全年365天开馆。这标志着国家图书馆面向所有读者开放。这一举措，使入馆读者人数急剧上升，2002年达到497多万人次，但随着计算机和网络的发展，2003年后，到馆读者人数开始急剧下降。

到馆读者人数的再次回升，开始于2008年。那年，国家图书馆在全国率先实现基本服务项目全部免费，实现了全面公益化。

统计数据表明，2010年与2008年相比，在国家图书馆，读者到馆人次增长62.5%;文献流通册次增长79.02%;网站点击次数增长408.47%;各类咨询增长78.3%;办理读者证卡增长39.23%;公益性讲座场次增长49.7%。

从某种意义上说，公共图书馆不只是借书读报的地方，更是一种教育制度的重要体现，是知识和信息再分配的重要平台。公共图书馆实现无障碍免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”，而这个示范的更大意义在于政府向公众提供公益性产品的义不容辞，这或将释放和引领更多的社会公共产品向完全的公益性转变，也必将会有更多的公共场所、空间，更多的公园、景点和景区，走向完全无障碍和无门槛的开放之路。推动公共图书馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展、大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众的基本权益，促进社会的和谐稳定具有重要意义［2］。

三、公共图书馆免费开放的必要性

公共图书馆要进一步向前发展，免费开放是捷径之一。免费开放会带来读者个人素质的普遍提高，最终会提升整个社会的文化品位，从而产生一个良性循环——社会人文环境越好，越吸引人来就业、创业，就会带动社会经济发展;经济发展了，又会为文化事业的发展提供资金来源，也就是能为公共文化资源共享实现资金上的保障。向所有人开放的图书馆，能展现出一个城市和国家的人文精神与气度［3］。

2010年2月10日，文化部、财政部发布《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见》，要求在2011年年底前，国家级、省级的公共文化场所将全部向公众免费开放，图书馆免费已是大势所趋。

2011年，在“乞丐入馆案例”中，楮树青馆长提出:“我无权拒绝他们入内读书，但您有权选择离开。”受到了全国媒体的热切关注，中国图书馆权利思想的传播真正地进入了社会主流媒体，图书馆权利的捍卫直接促进了社会公平信度的提高。中国图书馆界开始反思民众的图书馆权利现状，更加坚定了“平等、自由、免费”的公共图书馆理念。

四、公共图书馆免费开放的具体措施

1.取消原有部分收费项目。例如，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、存包费等费用。

2.完善免费开放公示制度。要建立免费开放公示制度，在场馆显著位置、公告栏、网站等公示基本服务项目、活动开放时间等。提前预告特色活动、重要活动，吸引群众参与。

3.加强免费开放的宣传。要开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥公共图书馆功能作用。

4.制定应急预案。公共图书馆要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

五、公共图书馆免费开放经费保障

公共图书馆免费开放后，其人员、公用等基本支出由同级财政部门负担，开展基本公共文化服务项目支出由中央和地方财政共同负担。中央财政设立专项资金，重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助。

2011年补助标准是:地市级图书馆为每馆每年50万元，县级图书馆为每馆每年20万元，综合文化站为每站每年5万元。对中部地区中央财政按照补助标准分别负担50%。

毋庸讳言，经费问题是制约当前公共文化服务的主要因素。除国家财政拨款外，地方财政还必须挤出部分经费支持地方公共图书馆，同时必须想办法通过多种渠道筹措资金，如企业赞助、社会集资、文化站自己创收、个人捐赠等，实行多元化办馆机制，真正解决公共图书馆免费开放后的经费问题。

政府利用法律手段以保障公共图书馆的经费供给。《公共图书馆宣言》指出:“公共图书馆原则上应该免费提供服务。建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。必须专门立法维持公共图书馆，并由国家和地方政府财政拨款。”这一原则对我国的公共图书馆立法具有指导意义。

［1］司辉，邢军.公共图书馆为弱势群体提供知识援助之刍议［J］.图书馆论坛，2009，(1):4 －6.

［2］李国霞.公共图书馆与城市社区文化建设［J］.图书馆论坛，2009，(1):13 －15.

［3］方玲.浅析社区图书馆建设［J］.图书馆论坛，2007，(4):112－115.

Humble Opinion of Public Library's Free Opening for Readers

ZHU Feng-juan
(Foreign Affairs Office，Mudanjiang Normal University，Mudanjiang 157012，China)

Through defining the concept of reader，this paper discusses the significance of the existence of public library and the necessity，concrete measures and fund guarantee of public library's free opening in order to further expand the service scope of public library to satisfy the basic cultural demand of common citizens.

public library;reader;free opening

G259

A

1001－7836(2012)07－0199－02

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.07.079

2012－04－27

朱凤娟(1975－)，女，黑龙江牡丹江人，馆员，从事图书馆学研究。