认清形势 明确目标推动全省散装水泥工作更好更快发展——在黑龙江省散装水泥工作会议上的讲话（摘要）

郭 涛

一、2011 年全省散装水泥发展工作回顾

2011 年是“十二五”开局年，也是我省散装水泥扎实推进的关键年，在省委省政府的高度重视及有关部门的大力支持下，在省工信委的直接领导下，全行业上下以科学发展观为指导，以相关法律法规为保障，以全省“工业项目建设三年攻坚战”为主线，以服务“八大经济区”和“十大工程建设”以及振兴东北老工业基地为宗旨，以发展预拌混凝土和预拌砂浆为手段，以加快转变发展方式为突破口，全省散装水泥发展活力显著增强，发展基础愈加坚实，发展模式更加优化，实现了“十二五”全省散装水泥发展开门红。

一是各项指标再创历史新高。自2010 年散装水泥、预拌混凝土供应量双双突破千万吨和千万立方米大关后，2011 年各项指标再次呈现加速发展态势。其中：散装水泥供应量1750.44 万吨，比上年增加386.88 万吨，增长28.37%；水泥散装率达到41.54%，比上年增长2.66 个百分点；实现预拌混凝土供应2512.49万立方米，同比增长40%；预拌砂浆42 万吨，比上年增加28 万吨，增长2 倍。

2011 年全省散装水泥供应量排名前三位的是：哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市，分别为834.2 万吨、230 万吨、149 万吨。

2011 年全省水泥散装率排名前三位的是：大庆市、哈尔滨市、齐齐哈尔市，分别为81.16%、77.09%、66.49%。

2011 年全省散装水泥供应量增长最快的前三位是：哈尔滨市、大庆市、黑河市，分别提高了208 万吨、78 万吨、47 万吨。

2011 年全省水泥散装率增长最快的前三位是：七台河市、大兴安岭行署、伊春市，分别为67%、43%、31.6%。

值得说明的是七台河市、大兴安岭地区和伊春市摆脱了水泥工业兼并重组对原有散装水泥供应渠道的冲击，实现了散装水泥恢复性增长，扭转了“十一五”期间散装水泥零供应的尴尬局面。仅用一年时间就实现了填补大兴安岭、七台河地区散装水泥供应空白的规划目标。

二是成功召开和举办了《黑龙江省促进散装水泥发展条例》（以下简称《条例》）宣贯会议、全国散装水泥工作会议。“十二五”是加快我省散装水泥发展的战略机遇期。为了做好“十二五”散装水泥发展工作，全面贯彻、落实《条例》，省政府又一次召开了全省促进散装水泥发展电视电话会议（《黑龙江省促进散装水泥发展条例》宣贯会议）。省工业和信息化委员会主任孙同志代表全省散装水泥行政主管部门总结了“十一五”全省散装水泥发展工作，全面部署“十二五”期间散装水泥发展重点工作。时任副省长徐广国出席会议并代表省政府作重要讲话。2011 年9 月21 日～22 日，商务部在哈尔滨市召开了全国散装水泥工作会议暨推广预拌砂浆现场会。这既是对我省散装水泥推广工作的肯定，也为我省散装水泥发展提供了宝贵的学习机会和展示平台。商务部、国家住建部、国家工信部、铁道部和中国散装水泥推广发展协会等领导出席了会议；各省、自治区、直辖市、计划单列市散装水泥主管部门及散装水泥办公室，省会城市散装水泥办公室负责同志约150 位代表参加会议。在这两个会议期间，哈尔滨市散办组织开展了预拌砂浆机械化施工的演示。《条例》宣贯会议和全国散装水泥工作会议的成功召开和举办，对扩大我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的社会影响力意义重大，对我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆更好更快发展起到积极的、有力的促进作用。

三是开展了“十一五”散装水泥先进集体和先进个人的表彰工作。为总结经验，鼓励先进，树立典型，推动全省“十二五”散装水泥事业发展和进一步贯彻落实省领导和省工信委孙主任在《全省促进散装水泥发展工作电视电话会议》讲话精神，省工信委对“十一五”期间，全省发展散装水泥工作业绩突出的单位和个人给予了表彰。省工信委方安儒副主任和省人大、省政府法制办等领导到会并讲话。这次活动的开展，既表彰了先进，激发广大散装水泥工作者的热情，同时体现了省政府对发展散装水泥的高度重视和肯定。

四是开展全省散装水泥大检查工作。一部法规的立法目的能否实现，关键在于执行。立法上的每一次进步，都是对执法者的一次全新的挑战。为进一步落实《条例》，促进全省散装水泥、预拌混凝凝土和预拌砂浆发展，自2011 年10 月11 日起，我们在全省范围内开展了散装水泥综合大检查工作。通过开展全省散装水泥综合性大检查，总结经验，查找问题，督促改进，规范发展。

五是认真履行职责，促进散装水泥发展。一年来，全省各级散办充分发挥《条例》作用，积极履行职责，强化机制、制度和组织保障，为全省散装水泥取得开门红，发挥了作用。

——2011 年省散办移送人民法院强制执行案件90 件，标的额900 万元。下达行政督办件22 件，协助牡丹江、绥化、伊春、鹤岗、大兴安岭等强制执行案件109 件，标的额214 余万元。

——哈尔滨市全年实现散装水泥供应835 万吨，占全省散装水泥总量的50%以上；预拌混凝土供应1890 万立方米，占全省预拌混凝土总量的70%以上；干混砂浆42 万吨，实现了“十二五”良好开局。另外，哈尔滨市散办在行业管理、城建重点工程材料供应、预拌混凝土行业信用评价、GPS 智能管理等方面都取得了可喜成绩。

——齐齐哈尔市散办在政策完善和组织保障工作中成绩显著。2011 年初即完成了市政府令的修订，目前已上报市政府法制办；编制了《齐齐哈尔市散装水泥“十二五”发展规划》；同时，以散装水泥领导小组名义发文，督办县级散装水泥机构设置，并建议统一归口管理。齐齐哈尔市散办经常性开展宣传的做法值得同行们学习，仅2011 年在专业媒体刊发文章10 多篇；在本系统网站发布宣传信息180 篇；办工作简报19 期；向有关部门赠阅报刊、杂志和工作简报共计4千余份。

——牡丹江市散办连续两年从省外聘请专家，积极组织本地区散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专业技术人员、设备操作人员和专用车辆驾驶人员进行培训，收到了明显的效果。预拌混凝土产品合格率和泵送质量都有明显提高。

——省农垦总局、森工总局散装水泥办公室是《条例》发布实施后才成立的行业散装水泥组织机构，尽管工作面临着诸多困难，但他们发扬北大荒精神，从基础知识、专业理论学起，抓培训、抓征收，取得了可喜的成绩。

另外，大庆市散办完成了本地区县级组织机构建设，为今后散装水泥发展提供了组织保障。佳木斯市散办强化了预拌混凝土建站工作，在做好城市预拌混凝土“禁现”工作的同时，县级预拌混凝土发展也取得明显成效。绥化市成立了散装水泥协会，拓宽了本地区散装水泥发展渠道。黑河市、鸡西市及密山市散装率增长非常快，对拉动全省散装率增长意义重大。鹤岗市散办在为重点工程服务方面成绩斐然，为确保重点工程按时完工，跨地区协调优质散装水泥服务重点工程项目，受到政府表彰。双鸭山市散办在协调经费纳入预算管理工作中有突破，在保证经费支出的同时，稳定了队伍。七台河市注重内部管理，引进了管理人才，强化全员培训，改善办公环境，促进了工作开展。伊春市积极开展散装水泥监督检查工作，由散办挑头，法制、安监配合，对违反散装水泥案件，加大行政处罚力度，绝不手软。大兴安岭行署十分重视推散工作，副专员亲自出面协调引进预拌混凝土项目。

在全省散装水泥推广工作取得显著成绩的同时，我们也应当清楚地看到在其发展过程中还存在着一些薄弱环节。主要是散装水泥发展总体水平还不高，散装率低于全国平均水平；个别地市散装率下滑明显；专项资金征收率较低，导致投资乏力，对散装水泥发展的拉动效果不够明显；预拌砂浆“禁现”工作还处在起步阶段，干混砂浆普及工作有待加强；农村推散措施需要进一步提高，农村散装水泥销售网点建设主体还需要进一步明确。

这些问题的存在，既有经济发展水平差异所限，也有政策方面因素导致，如果全省散装水泥管理经费纳入财政预算核拨，很多问题会迎刃而解。当然，这些问题我们会在今后工作中认真研究解决。

二、认清散装水泥发展新形势，正确把握散装水泥发展新趋势

受国际市场低迷影响，我国经济正处在一个复杂的发展周期，前几年国家为了应对国际金融危机，调整并出台了一系列刺激经济发展的政策和措施，拉动了包括水泥在内的原材料消耗的增长，为散装水泥快速发展提供了机遇。但是，随着国家重点建设项目和基础设施建设工程回落以及我省重大基础性工程的陆续完工，今后几年水泥消费会逐步恢复理性增长，这给“十二五”我省散装水泥发展增添了一定的变数。这就要求我们必须认清发展新形势，适应散装水泥发展的新变化，把握散装水泥发展新趋势，采取与之相适应的办法、措施。

第一，加强基层组织机构建设，为加快发展提供保障。加强行业基层组织建设，对于加快我省散装水泥发展至关重要，是落实《条例》相关规定的具体措施。只有建立健全全省散装水泥组织机构，才能保证散装水泥发展的方针、政策落实。省农垦总局、省森工总局在这项工作中走在了市地前列，完善了组织机构建设，收到了明显的效果。实践证明，机构健全了，事业有抓手。有些市地受专项资金所困，对县级散办设置积极性不高，导致监管不到位，工作有漏洞。有个别地区县级专项资金长期没人收，究其原因就是基层组织机构不健全造成的。所以，我们要加快散装水泥基层组织机构建设，加快形成散装水泥工作的三级管理。

第二，加快职能转变，逐步加大行政管理力度。长期以来各级散装水泥办公室偏重专项资金征收，轻视行政管理，这个问题一直是长期困扰我省散装水泥工作的大问题。从今年起，各级散办要转变职能，重点解决市场管理缺位、管理机制不适应散装水泥市场建设问题。一方面要对行业管理方式进行创新，发挥市级散装水泥管理部门承上启下的作用。市级散装水泥管理部门要由过去的一线推散，向规划、监督、考核和指导转变。要做好管理目标的分解和考核，把行业管理更目标化、更具体和责任化。另一方面县散办要加强配合，主动汇报工作，征求意见，按照上贯下通、逐级管理的目标责任开展工作。

市、县散办要加强相互配合，积极开展联合检查，联合执法工作，强化行政监督检查带动行政征收工作开展，统筹安排年度监督检查方案，创新行政执法模式，提高综合执法能力，促进行业规范发展。

第三，加快农村散装水泥发展，提高农村应用水平。我省是农业大省，近几年农村、农业和农民水泥需求有较大增长，特别是小城镇建设，泥草房改造，新农村建设等，散装水泥发展空间很大，做好农村推散工作对行业未来发展具有现实意义和深远的历史意义。所以，工作重点，工作着眼点要向农村转移。有些同志一提到农村推散就不知所措，不知道从哪下手，或多或少产生一些为难情绪。这就要求我们要科学谋划、破解难题，迎接挑战。省农垦总局、省森工总局是我省现代农业、天保工程和新农村建设的重点领域，也是我省农村散装水泥发展的核心力量，省农垦总局、省森工总局散装水泥管理部门要充分利用垦区、重点森工林区在实施小城镇建设以及促进城乡一体化建设中，加大对散装水泥发展的资金投入，加强散装水泥生产、运输、储存等环节的管理，提高农村散装水泥推广应用水平。市、县散办要积极开展散装水泥示范县、区的试点工作和农村预拌混凝土推广应用试点工作，进一步提高农村散装水泥使用率，扩大使用量。今后一个时期我们将加大政策、资金向农村倾斜力度，适应农村推散形势需求。

第四，加快散装水泥物流配送体系建设，促进散装水泥流通方式的变革。多年来，我省散装水泥物流方式大多依靠水泥生产企业运营，随着企业小而全的发展模式终结，散装水泥第三方物流发展模式悄然兴起，散装水泥中转、配送体系建设问题要逐步摆上议事日程。要总结大庆油田散办通过物流的社会化、专业化和规模化的第三方物流服务体系，促进散装水泥发展的好经验和好做法。推广哈尔滨市散办为保障重点工程材料所需，开展的低成本散装水泥、预拌混凝土物流配送体系建设。

第五，充分发挥行业协会和社会团体参与散装水泥发展的作用。发展散装水泥涉及水泥生产、流通、运输、中转和使用等诸多领域，是一项系统工程，需要全社会的广泛参与。《条例》明确规定：“县级以上人民政府应当鼓励和支持有条件的行业协会和学术团体以及中介机构开展散装水泥宣传、技术研究、新技术推广和咨询服务，促进散装水泥应用、推广和发展”。自国务院明确了散装水泥“从使用环节入手”以来，散装水泥市场化发展模式凸显，协会在行业发展过程中的作用也越来越大，包括加强企业、行业、政府间的沟通和联系，反映企业、行业诉求，促进行业自律等，需要中介机构介入，推动行业规范健康发展。其实，行业协会参与散装水泥发展工作已是全国其他省、区、市的普遍做法。我省哈尔滨市、绥化市已经走在了前列。实践证明，但凡成立散装水泥协会的地区，其散装水泥市场化推进工作都有明显的变化。因此，各市地要加强行业协会工作衔接，指导、扶持、帮助协会参与散装水泥发展，促进协会在推散工作中发挥更大的作用。

三、下一阶段重点工作安排

因全省三年公路决战已经完成，因此，水泥需求将会有所回落，如何保证水泥与散装水泥增幅同步，是全省今年面临的一个新课题。就此，我们进行了分析研究，确定了今年的重点工作。

一是推进全省散装水泥考核机制建设，加强行业目标管理和考核工作。建立健全全省行业考核机制，是“十二五”全省加强散装水泥行政管理的重要组成部分，是我省今后相当长的一个时期散装水泥重点工作。所以，各级散办要建立考核机制，完善工作制度，下达分解年度计划，签订目标责任合同。会后，市地要分解省散办下达的年度计划，与县（市）、区签订目标责任合同。对完成目标责任的单位给予表彰和奖励。省散办将严格按照《目标责任方案》和签订的责任状进行考核。对完不成目标责任的单位要限期整改。真正做到奖勤罚懒、奖优罚劣。

二是继续做好《条例》宣传、贯彻和落实工作，做好相关政策配套工作。一年来，省工信委代表省政府发布了《“十二五”全省水泥散装率和散装水泥使用率》《散装水泥发展“十二五”指导意见》；与省财政厅发布了《散装水泥专项资金征收、使用管理办法》等，这还不够，有些相关的配套政策还要逐步完善。一要继续修订和完善《散装水泥专项资金征收、使用管理办法》；二要尽快发布实施我省散装水泥表彰奖励办法；三要制定符合我省农村散装水泥发展管理办法，包括示范县标准等。

三是重点推进农村散装水泥发展。各级散办要认真落实国家关于加快农村散装水泥发展的政策措施，加快本地区农村散装水泥发展。农垦总局、森工总局是我省农村散装水泥发展的生力军，要从做好农村散装水泥试点示范项目入手，明确农村发展散装水泥的任务和目标。其他市县也要加大对农村散装水泥发展的资金投入，加强农村散装水泥配送网络和体系建设，结合建材产品下乡的惠农政策，鼓励散装水泥下乡并做好相应的设备配套准备工作。

四是继续深入开展全省贯彻落实《条例》的监督检查工作。去年是《条例》贯彻落实年，所以，监督检查只在行业内部开展。从今年起，要将监督检查延伸各行各业。包括生产、流通、中转和使用环节，将《条例》条款落到实处。对违反条例的行为一经查实，坚决处理。尽管今年的监督检查是去年工作的延续，但这项工作各级散办必须要予以配合，提高散装水泥社会认知度。

五是提高散装水泥专项资金征收和管理水平。散装水泥专项资金是政府性基金，是国家为发展散装水泥而出台的财政政策，各级散办要严格执行政府性基金的征收和使用政策，提高政府性基金管理水平。今后，各级散办要严格查处和逐级上报随意减征、免征、缓征、停征散装水泥专项资金行为，保证国家征收政策和法规的严肃性，做到应收尽收。

六是做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆协会的组建工作。散装水泥的发展涉及的行业众多，部门间横向交叉广。为此，成立黑龙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆推广发展协会时机已经成熟，条件基本具备，故我办拟牵头成立黑龙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆协会。这项工作是全省各级散办的共同责任，下一步无论涉及到谁家都要无条件承担担子。

今年是“十二五”规划的第二年，是散装水泥发展承上启下年，面对散装水泥发展的新形势、新挑战，让我们齐心协力，真抓实干，以深入贯彻落实《条例》为契机，切实采取有效的措施，加倍努力工作，为实现我省散装水泥跨越式发展而努力奋斗！