坚持改革创新提高四个能力不断开创龙江气象事业发展新局面

杨卫东

（黑龙江省气象局，黑龙江哈尔滨 150001）

坚持改革创新提高四个能力不断开创龙江气象事业发展新局面

杨卫东

（黑龙江省气象局，黑龙江哈尔滨 150001）

2012年，中国共产党的十八大将胜利召开，做好全年气象工作意义重大。黑龙江省气象工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻2012年全国气象局长会议精神和省委省政府工作部署，紧紧围绕全省发展大局和提高“四个能力”，坚持依靠科技进步和人才优先发展，着力提高气象预报预测、气象防灾减灾、气象服务“三农”和应对气候变化的能力和水平，着力增强气象公共服务和社会管理的能力和水平，着力夯实气象基层基础，以优异的成绩迎接党的十八大召开！

一、着力做好气象防灾减灾和气象服务

进一步加强气象为农服务。按照中央农村工作会议和今年中央1号文件要求，不断扩大农业农村气象服务覆盖面，提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平，深化气象为农服务“两个体系”建设。加强与农业部门的合作，促进“两个体系”融入式发展。加强面向粮食安全、农业抗灾减灾、农业气候资源利用等方面的应用研究和技术开发，加快省市两级气象为农服务科技支撑能力建设，加强农业气象业务服务系统建设。加快建立气象为农服务组织体系和长效机制。强化组织领导，将气象为农服务纳入农村公共服务体系、各级经济和社会发展规划、公共财政投入渠道、地方机构编制、地方政府绩效考核。推动基层气象为农服务机构和群测群防组织体系建设，实现县级气象防灾减灾领导小组全覆盖，年底前完成全部乡镇电子显示屏、全部村屯大喇叭建设，气象信息员覆盖全省100%的行政村，气象信息服务站覆盖全省100%的乡镇。

扎实做好气象防灾减灾工作。深入贯彻落实国办33号文件和黑政办66号文件精神，继续强化气象灾害监测预警及信息发布，加快建立气象灾害预警信息发布“绿色通道”，完善部门联动机制，提高预警信息发布的及时性、针对性及应急联动的有效性。排查并化解高影响天气预报服务中的风险，细化决策气象服务周年方案，健全决策服务运行机制。做好省级突发公共事件预警信息发布系统建设立项准备。加强城市气象业务服务工作，建立城市高影响天气的监测预警服务系统，进一步提高城市运行和重大活动的气象保障服务和气象防灾减灾能力。建立黑龙江省公路交通气象监测预警服务系统。与电力部门建立气象防灾减灾服务产品共享专线。切实做好重大活动气象服务保障。

强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。进一步提高人工影响天气科技水平、作业能力和服务效益。启动实施东北区域人工影响天气基地黑龙江重点工程建设。加强人工影响天气工作的组织管理，落实好中央财政人工影响天气专项转移支付，推动地方政府落实人工影响天气机构编制经费。继续做好人工增雨、防雹作业，加大云水资源开发和生态保护作业力度。

二、着力推进气象现代化建设

加快推进气象服务业务发展。建成完成省级气象服务业务平台。建设决策气象服务基础平台，优化决策气象服务信息系统功能。开展与基层地方农技推广站联合发布农用天气预报试点。开展农业气象灾害风险评估试点工作。完善省级气象服务中心业务运行机制。加快以“中国天气通”为品牌的气象信息服务集约化和规模化发展，推进网络和影视气象服务业务化、品牌化、集约化。开展省市级气象微博业务。加大对为农服务的宣传力度。按照中国气象局关于开展率先基本实现气象现代化试点工作要求和精神，逐步探索黑龙江省基本实现气象现代化的模式和路子，省局鼓励基础和条件较好的市地解放思想、积极探索，制定方案、确定指标，开展率先基本实现气象现代化试点工作。

进一步强化气象灾害监测预警，完善强对流天气监测预警、定量降水估测预报以及精细化预报。发展大城市精细化预报业务系统，开展中小河流防汛和山洪地质灾害防治精细化预报服务业务。强化农用天气预报指导业务。加强专家型预报员队伍建设，完善运行管理和评价机制。组织对市、县预报员的培训。做好灾害性天气短时临近预报系统、数值模式本地化释用工作。加强气候信息综合处理与分析平台的本地化应用。做好客观化气候预测新技术的发展和省级本地化应用。继续推进农业农村精细化气象预报服务试点工作。提高气象预测预报水平。

做好山洪地质灾害防治气象保障工程项目建设工作。统筹规划设计，在灾害易发区建设自动气象站，升级改造区域气象站，提高重点区域暴雨自动观测水平。按需求设立能见度、固态降水、PM2.5等自动观测设备，提高雾霾、降雪自动观测水平。继续加强新一代天气雷达建设，合理布设风廓线雷达和局地警戒多普勒天气雷达。提升省、地两级技术装备保障能力，切实加强基础业务管理，确保上传率和可用率达到中国气象局标准。推动省级雷达维修维护测试平台建设，继续推进黑龙江省自动土壤水分观测站网建设。完成全省气象台站标准化建设验收工作，设立标准化建设标兵站。开展全省第三届气象行业技能竞赛，积极选拔选手参加全国第六届气象行业职业技能竞赛。强化综合气象观测基础。

扎实推进资料业务和信息网络能力建设。加强卫星、雷达、探空、自动气象站等观测资料的再分析业务应用。建立高质量基础气象数据产品。推进纸质档案数字化工作。合理制定数据存储策略，提升资料服务能力。搭建省级综合气象信息共享业务化平台。完成高性能计算机换代工程建设。实现气象数据全省共享、省级高清会商系统业务化。

三、抓好应对气候变化和气候资源开发利用

做好地方应对气候变化科技支撑工作。积极推进极端气候事件对农业、水资源等重点行业影响的定量化评估。要因地制宜地开展对重点行业、重大工程气象灾害风险评估工作。推动气象灾害风险管理技术的应用。发展气候可行性论证技术，建立重大工程、城乡规划以及重大区域性经济开发、农业产业结构调整等重要专项规划的气候可行性论证工作规范。逐步形成具有特色优势的气候应用服务领域。加强气候资源监测、预测和评估。加快气候变化科研业务能力和服务团队建设。

加强气候资源监测、预测和评估。开展对重点行业、重大工程气象灾害风险评估工作。推动气象灾害风险管理技术的应用。推进风能资源详查成果的共享和应用，为区域风电规划、风电场选址和分散式风电开发等提供技术服务。推动太阳能资源精细化调查和评价。加强风能、太阳能资源开发利用的气象保障服务。大力加强气候资源的开发利用。

四、推进气象科技创新和人才发展

围绕中国气象局“四项研究计划”省级重点任务，加强黑龙江省相关科研任务，完善各类气象科技信息和成果的集成共享机制。加强农业气象相关技术的研究。紧密围绕现代气象业务发展和气象现代化建设新需求，抓好农业气象灾害监测预警，强化气象预测预报、农业气象精细化预报、风能太阳能利用、山洪地质灾害预报技术研发。加强科技项目过程管理和成果管理，推进科研成果向气象业务服务转化。实施气象科技项目和成果系统管理，提高科研项目立项、实施过程和成果管理工作的定量化、科学化、自动化水平。健全与国家级业务单位、各级地方政府的气象科研合作与交流机制。深入推进局校合作。

加大投入力度，逐步形成各级气象部门投入相互配套、相互衔接的人才体系模式。继续做好正研后备的选拔推荐工作，争取在国家级首席预报员和首席决策气象服务专家的选拔方面有所突破。组建好1～2支省级科技创新团队。启动百名预报员培养计划，扩大业务和管理骨干交流选送范围，选送优秀业务人员到中国气象局直属业务单位进修和做访问学者，特别优秀的人员可以推荐选送出国培训进修。加大专业硕士的培养力度。加强业务科研人员省内各单位间交流。做好预报员和观测员上岗培训。加强市（地）局和县局领导干部、基层业务人员培训。做好观测员分级管理和资格全国统一认证工作。启动信息网络岗位人员持证上岗工作。培养领军人才和学科带头人。优化处级班子结构，加大竞争性选拔、差额选拔干部力度，配齐配强处级班子。拓宽选人用人视野，健全完善干部考察和选拔任用机制。加大从基层一线选拔干部力度，推进干部交流轮岗和下基层锻炼工作。充实和完善后备干部队伍，实现后备干部队伍动态化管理。加强对优秀年轻干部的培养，开展干部上挂下派，1年内上挂下派干部要达10名左右。各市（地）局要重视和加强县（市）局领导班子建设和管理，按有关政策，妥善解决贡献突出、任职时间长、年龄偏大的县（市）局局长的出口问题。探索对干部德的考核评价，推行实绩公示和德的反向测评。加强巡视工作，健全制度。加强各类人才队伍的建设。

五、深化改革、扩大开放

推进现代天气气候和观测业务改革。优化省、市两级农业气象指导业务布局和县级农业气象服务布局。深化地面气象观测业务改革，调整观测业务分工，完善业务流程，健全规章制度，开展地面气象自动观测业务试点工作。优化国家基准气候站网布局。推进构建分类分级分片的装备保障模式，深入探索技术装备保障社会化，研究制定社会资源参与装备保障工作的监督管理办法。调整预报、观测等基本业务岗位设置和岗位职责。加强观测人员向质量控制、数据处理分析、设备运行监控和维护保障的转型培训，提高观测队伍整体业务素质，实现台站业务人员的一岗多责、一专多能。

稳妥推进事业单位分类改革和基层气象机构综合改革。按照中国气象局统一部署，开展气象部门事业单位清理工作，研究制定改革配套政策。推进基层气象机构综合改革试点，在基层气象部门机构设置、人员编制、岗位职能方面进行探索和调整，完善管理体制和运行机制，发挥基层气象部门在公共气象服务中的主力军作用。积极开展气象管理工作向乡镇延伸试点。强化气象灾害应急管理、灾害风险管理、气候可行性论证、气候资源开发、防雷安全等公共服务和社会管理职能。促使人事、分配、保障制度和管理服务与地方经济社会协调发展，增强基层气象机构的服务能力、发展活力和综合实力。加强和改进管理，推进气象科技服务发展。

积极扩大部门合作与开放。深化与农业、国土资源、旅游、交通、铁道、水利等部门合作，完善和创新信息共享、资源互动、应急联动工作机制。推进部省合作，要提高合作质量和效益，提升地方气象事业发展水平。拓展局校合作领域，完善合作机制，联合开展重大科技攻关。加强与各类媒体的合作，整合气象传播资源，打造权威气象媒体。推进国际合作与交流。

六、着力推进气象社会管理，提高气象科学管理水平

推进依法行政和社会管理。出台《黑龙江省气候资源探测和保护条例》。完善气象行政审批制度，推进气象执法监督检查，加大气象法律法规的宣传贯彻力度，开展对行政强制法律法规的宣传教育。继续推进行业台站标准化工作。以行业台站普查、从业人员资格认证和信息共享为重点，加强行业管理。以安全为中心，强化施放气球管理，开展防雷安全大检查。开展防雷资质、资格、备案、职能划分、财务管理、风险防控、设计审核与竣工验收的综合治理。深化防雷社会管理的部门合作，推进雷击风险评估。开展第二届全省气象部门防雷业务竞赛。争取地方各级政府建立气象灾害风险管理和气候可行性论证制度。完善和落实气象灾害应急预案，建立常态化的气象灾害应急机制。加强气象标准化工作，完成1项地方标准体系科研项目、3项地方标准编制和3项行业气象标准编制任务以及2项行业气象标准审查任务。

努力提高气象管理科学化水平。进一步完善综合考评体系，科学合理设计综合考评指标。完善督查工作机制，积极争取省政府有关部门支持，加强对各地各部门贯彻落实黑龙江省委省政府19号文件、黑政办66号文件的专项督办。加强对省局重大决策贯彻落实情况的监督检查。推进政务综合管理信息系统县级建设工作。加强人才管理，制定人才工作和人才队伍评价指标体系。以防雷管理信息平台建设为重点，逐步实现行政许可网上办理。加强预算管理与财务管理，确保全省气象部门预算执行进度科学有序。加强各类工程项目管理，规范管理程序，完善监督机制，推进绩效考评。切实做好气象宣传与科普工作，优化整合部门宣传资源，不断创新适应新媒体环境的气象宣传和舆论引导工作，为事业发展提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。深入推进气象科普进农村、进社区、进学校、进企事业。组织各地将气象防灾减灾知识和技术普及纳入“三下乡”活动。

强化基层基础工作。加大对基层台站特别是艰苦边远台站的投入力度，继续加大对基层台站特别是艰苦边远台站的预算倾斜政策，确保基层台站人员经费、公用经费和业务维持经费的足额到位。继续争取国家对黑龙江省的政策支持，加大对基层气象台站的专项资金支持，推动基层气象台站基础设施和气象服务能力协调发展。各地要继续大力发展科技服务，大幅提高科技服务创收力度，为发展提供资金支持。

抓好“十二五”规划的落实工作。以省部合作为平台，积极推动中国气象局和省政府领导联席会议制度的落实，形成合作的长效机制，认真落实《黑龙江省气象事业发展“十二五”规划》提出的目标任务，特别是对约束性指标进行分解。继续推进东北区域人工影响天气能力建设工程，争取地方匹配资金及时、足额到位。围绕高性能计算机建设工程、气象灾害预警信息发布系统、山洪地质灾害防治气象保障工作、“黑瞎子”岛新一代天气雷达和国家观测站建设工程、黑龙江省粮食生产能力气象保障工程，抓好资金匹配和项目落实。

七、加强党的建设和气象文化建设

认真做好十八大精神学习贯彻。中国共产党的十八大是全国各族人民政治生活中的一件大事，意义十分重大。各级气象部门党组织要认真组织学习贯彻党的十八大精神。要把贯彻落实党的十八大精神与龙江气象事业的发展改革紧密结合，在实践中不断推进。要通过报告会、中心组学习会等形式，学习好、领会好、贯彻好党的十八大精神，统一党员干部职工的思想和行动，为服务科学发展和推动科学发展提供强大的思想、组织和政治保证。

扎实推进气象部门的思想、组织、制度和作风建设。深入开展创先争优活动，全面总结经验和成效，召开创先争优活动表彰大会，对全省气象部门涌现出的先进典型进行专项表彰。继续开展领导干部下基层蹲点调研活动。推进党务公开工作，加强党组织和党员信息库建设。建立健全党员教育、管理、服务长效机制，增强党组织的凝聚力。以党建带团建，以党建带群建，充分发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，争创省级“模范职工之家”。

深入推进党风廉政建设和风险防控工作。认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院廉政工作会议和2012年全国气象部门党风廉政建设工作电视电话会议精神，深入推进全省气象部门反腐倡廉工作。切实加强党风廉政制度建设、宣传教育、监督检查和信访举报案件的督办、报告，认真查处违纪违法案件。大力推进气象廉政文化建设，认真组织好气象部门第十一个党风廉政宣传教育月活动。贯彻落实中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》，继续深入推进廉政风险防控试点工作。各试点单位要以政府采购和工程事项为重点，全面推进资金、资产类和社会管理类各事项的运行。着力推进人工影响天气、雷电防护、科研管理等重点领域的廉政风险防控工作。以规范资金、资产管理为重点，深入推进内部审计工作。以提高专兼职内部审计人员的能力建设为抓手，充分发挥内部审计的监督与服务并重职能。积极推进处、科级主要领导干部任期经济责任审计。继续开展工程领域突出问题和公务车专项治理，为全省气象事业科学发展提供坚实保障。

加强气象文化建设和文明单位创建。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神。结合实际总结气象文化建设成果，推进气象文化大繁荣大发展。开展社会主义核心价值体系教育活动，提高气象干部职工思想道德素质。开展丰富多彩的文化活动，活跃职工文化生活。推进全省气象部门文明单位创建工作，向中国气象局推荐第四批文明台站标兵单位。树立一批先进典型，深入开展向“身边的榜样”学习活动。切实关心职工生活，认真解决职工反映突出问题。贯彻落实2011年全省离退休干部工作会议精神，进一步总结和改进离退休干部服务管理工作。切实加强安全生产和信访工作，维护部门和谐稳定大局。进一步加强和改进青年工作。关心青年成长，支持青年发展，鼓励青年成才。

全面提高“四个能力”，建设现代化气象事业，使命光荣，任务艰巨。全省广大气象工作者要深入贯彻落实科学发展观，进一步深化改革，积极探索，勇于实践，牢牢掌握防灾减灾主动权，不断开创龙江气象事业发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！

1002－252X（2012）01－0001－04

2012－2－1

杨卫东（1962-），男，内蒙古自治区包头市人，南京气象学院，本科生，高级工程师.