岳池县畜禽专合组织发展情况调查

张小松

（四川省岳池县动物疫病预防控制中心，四川 岳池 638300）

1 畜禽专合组织发展情况

目前岳池县在工商局注册的有各类畜禽专合组织71个，其中生猪养殖专业合作社36个、家禽养殖专业合作社21个、肉牛养殖专业合作社5个、肉羊2个、野猪1个、养兔7个。合作社分布在全县35个乡镇。生猪合作社对全县生猪养殖做出了重要贡献，合作社人（户）均出栏生猪80余头，养猪社员户均增收纯利润4.8万余元。家禽合作社人均出栏禽3100余只，户平增收纯利润1.2万元。

2 畜禽专业合作组织的发展类型

2.1 龙头企业带动型 即由龙头企业牵头创办的农民专业合作组织。其特点是充分利用龙头企业的优势，发挥合作组织的桥梁和纽带作用，连接基地、农户和市场，结为紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。这种模式具有机制规范、规模较大、生命力较强的优势。如由特驱种猪、家禽养殖公司牵头的石垭生猪养殖专业合作社和盛财养鸡、日升养殖专业合作社等，其比例占整个合作社的16%。

2.2 能人大户领办型 即由当地政府和县畜牧食品局牵线搭桥，能人大户牵头领办的农民专业合作组织。其特点是充分依托和发挥能人大户的技术和管理经验等优势。这种模式运行方式灵活，在乡镇便于组织农户，富有吸引力。

2.3 基层干部创办型 即由农村基层干部牵头创办的农民专业合作组织。其特点是充分发挥基层干部在群众中威信高、联系群众、发动群众的优势。这类型目前占合作社的21%左右。

2.4 股份制合作型 由具有一定经验和经营头脑的人领头，由于资金或管理能力有限，由亲朋好友或村干部组织共同成立专业合作社，通过资金、技术、市场的紧密结合，这类合作社的市场潜力更大，影响力更高，如高垭养鸡专业合作社等。目前占合作社的20%。

3 合作社发展特点

农民专业合作组织正处于从萌芽阶段向加速发展阶段转变的关键时期，呈现出多层次、多形式、多成分、多领域发展的良好态势。一是合作区域在全县境内呈跨区域发展态势，如芝字坝养猪专业合作社正由裕民镇向周边乡镇发展。二是合作程度正由松散连接向紧密联合转变。三是合作环节正由单一养殖向种养结合转变，如九棵树生猪养殖专业合作社，种养结合走上生态发展之路。四是合作内容正由简单销售向品牌营销转变，如高垭养鸡专业合作社生产的“高垭口”无公害鸡蛋、芝字坝养猪专业合作社的无公害肉猪等都通过了国家无公害认证。五是合作主体正由农民联合向多主体联合转变，如特驱种猪繁育有限公司和农户通过寄养、入股等多种形式的合作。

4 存在的问题

通过近年的不断努力，岳池畜禽专合组织取得了较快的发展，但是仍然有较大一部分合作社存在组织规模小、覆盖面小，组织结构松散、合作形式单一、品牌产品少、市场竞争力弱、政策扶持力度不够、基础设施差以及信息获取渠道少等问题。

5 发展建议

农民畜禽专合组织是发展畜牧产业的生力军，是连接市场与农户的桥梁，是农户增收致富的组织保障，应该利用各种政策及各种资源发展自己，在资本结构上、在经营方式上、在出资形式上、在劳动力使用上，应依法在优惠性、同责性、平等性、资源性方面推进发展。

5.1 内创机制 促进合作社持续健康发展，要创新机制，鼓励多种形式发展。岳池县各地农村经济发展、自然状况、农民分布很不平衡，必须坚持科学规划、因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地推进专业合作社的发展。在组建形式上，可以由农村专业经营大户、专业生产大户或专业技术骨干牵头兴办合作经济组织，也可以依托龙头企业创办合作经济组织，还可以依托基层畜牧站、基层供销社和粮站创办合作经济组织。发展重点是，加快畜牧现代化进程，积极推进合作社的股份合作经营；发展区域特色种养，发展多种形式的经济合作；科技兴牧，扶持发展各种专业技术协会和组织。

5.2 优化外部环境 利用政策资源扶持引导专合组织发展。决定专业合作社发展的虽然主要是内因，但外因也是必不可少的。外因对合作社的发展不仅能起促进作用，也能起阻碍作用，例如现在畜禽合作社要在工商局登记，需要环境影响评估书，而做环评需缴纳2万元资金，这就加大了畜禽专业合作社的成立成本，从而挫伤农民发展专合组织的积极性，因这一政策原因未进行工商注册的有近30个畜禽合作社。

5.3 建立政策和扶持体系 畜禽专业合作社是连接市场和农民的纽带，为畜产品走向市场和农民增收发挥了重要作用。需要政府在资金、政策、信息、土地流转、融资、培训等服务体系建设方面大力扶持。

5.3.1 资金和政策服务体系。对合作社扶持要拿出具体的政策，要有切实可行的办法，对合作社的基础设施建设、运行体制、基本技能培训提供资金和政策扶持。而从国际国内经验看，合作社及合作经济要发展，政府的扶持是必要的。

5.3.2 信息网络服务体系。合作社一方面急需获得市场、价格、技术等方面的信息，一方面又受自身条件的限制，无法获得应有的信息。扶持合作社经济的发展，政府有关部门应尽力满足合作社的需要，尽快建立价廉效高的信息网络体系。

5.3.3 合作促进服务体系。合作社是个不断发展变化的企业群体，它们有的要求在兼并中发展；有的需要联合，以壮大竞争实力；有的却需要独立，以适应新的竞争形势。这些要求和变化，需要有关政府部门为合作社的联合、兼并、分立等改组活动提供平台和帮助。

5.3.4 资金融通服务体系。金融资源是发展合作社及集体经济的着力点。资金融通、信用担保等虽已出台了许多政策或办法，但当前农村金融仍是整个金融体系的薄弱环节，与新农村建设的要求还不相适应。农村金融机构网点少，产品和服务单一，农村资金外流严重，“三农”贷款难问题突出，“三农”金融服务不足的矛盾亟待解决。

5.3.5 培训辅导服务体系。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，对留在农村的农民，按照“政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程规范管理”的工作机制，围绕主导产业，实行“一村一品”，大力培养专业农民。对外出务工农民重点培训职业技能，促其向现代产业工人和新型市民转化。探索开展农民创业培训，吸引有志青年返乡创业，培养一批农民企业家。创新培训方式和内容要适应农民需要，开展灵活多样、易懂易学的实践培训、现场教学、短期培训，推进农业科技进村入户。切实改善科技培训工作条件，促进培训手段现代化、信息化。培训内容要增强针对性和可操作性，结合发展现代农业和建设新农村的要求，突出现代信息技术、农产品加工技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等。健全农民培训体系，整合农业类科研教学单位等各类教育培训机构的力量，鼓励企业、合作经济组织、中介机构等社会力量积极参与，形成一批布局合理、设施良好、教学水平高、受农民欢迎的农民科技培训基地。