海口市病害动物和病害动物产品生物安全处理工作现状与思考

林志杰，叶丁香

（海口市动物防疫检疫站，海南海口 570206）

病害动物尸体生物安全处理是通过用焚毁、化制、掩埋或其他物理、化学、生物学等方法将病害动物尸体和病害动物产品或附属物进行处理，以彻底消灭其所携带的病原体，达到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。

一个地方对病害动物和病害动物产品进行生物安全处理工作情况，可以作为评价该地方动物产品质量是否安全的标准之一，即年处理（与当地养殖和屠宰数量有关）的病害动物和病害产品达到一定数量，说明该地方动物产品质量相对安全，如年处理数量较低甚至没有，可以认定该地方动物产品质量安全有问题。

病害动物主要产生于养殖环节。2010年，海口市出栏生猪81.93万头、家禽1 000.9万只。按照动物养殖环节正常死亡率5%计算，海口市一年死亡家畜至少约5万头。

病害动物产品则主要产生于屠宰环节。海口市有生猪定点屠宰场（点）29个，年屠宰生猪约60万头，按屠宰检出病死率0.2%～0.5%计算，每年约需处理近0.12万～0.3万头病害猪肉。

一、海口市病害动物和病害动物产品生物安全处理工作现状

（一）生物安全处理设施建设情况 全市建有一座大型无害化处理厂，主要处理方法是化制，日处理量4吨，约40头100 kg重的大猪。主要的大型规模猪场或屠宰场配有焚烧炉，一些规模猪场还将沼气池兼做腐尸用。郊区农村小型养殖场和农户散养一般以填埋处理方式为主。

（二）生物安全处理补贴或补偿情况 海口市屠宰环节，尤其是大型生猪屠宰场都能按国家出台的屠宰加工环节病死动物无害化处理补偿补贴政策，对检出的病死猪进行生物安全处理。现处理每头猪补偿猪贩800元，补贴屠宰场处理费80元。养殖环节病死动物（主要是生猪）无害化处理补贴今年才实施，工作正按照农业部和省厅部署在全市铺开，每处理一头猪补贴处理费80元。

（三）财政投入生物安全处理情况 市政府于2010年建立“海口市重大动物疫病应急处置储备金”，首年度预算100万元。市重防办起草了《海口市重大动物疫病应急处置储备金管理办法》，并出台《海口市畜禽扑杀补偿协议》、《海口市病害动物及病害动物产品处置单》等配套文件，为养殖环节病害动物的生物安全处理提供保障。这个资金主要使用在对突发动物疫病或疑似动物疫病的扑杀补偿养殖者，补偿标准按市场评估价定。

（四）生物安全处理设施规划和试点建设情况 按规划，海口市生物安全处理设施建设思路：一是生物安全处理点建设。政府投资，在镇辖区建设，占地2亩以上，由镇政府负责使用和管理，具体实施单位是镇农业服务中心畜牧组，具备处理本镇辖区及周边临近地区病害动物和病害动物产品生物安全处理能力。二是生物安全处理区建设。在大型规模养殖场场区建设，占地1亩以上，除自身配备相关处理设施设备外，政府配给60千克以上焚烧炉，能处理本场并辐射处理周边农村病害动物及产品。三是生物安全处理厂建设。对现有市级大型无害化处理厂设备进行完善和升级改造，提高对大宗病害动物及产品的处理能力。四是生物安全处理间建设。采取政府指导为主、扶持为辅原则，逐步完善定点屠宰场（点）生物安全处理间的建设，使之具备对本场检出的病害动物及产品的生物安全处理能力。五是病害动物处理点建设。扶持边远和以分散养殖模式为主的地区镇政府，在符合要求的地点，修建专门尸坑，利用生物热方法使尸体发酵分解达到消毒处理目的，能处理本辖区产生的病害动物和病害动物产品。

2012年1月，海口市第一个镇级生物安全处理点在秀英区永兴镇建成使用，该点占地2.5亩，投入资金94万元，省农业厅提供一台焚烧炉， 每次处理量约120 kg（需60至80分钟），截止7月份，共处理113头病害猪，使该镇辖区之前乱丢弃病死畜禽现象不复存在，有效控制动物疫病传播，防止病害动物产品流入市场。

（五）政府部门宣传和监管情况 一是加大对病害动物和病害动物产品生物安全处理相关法律法规和补贴补偿政策的宣传，使养殖和屠宰经营者自觉配合政府部门做好病害动物和病害动物产品的生物安全处理工作，二是农业、商务、工商、质监和食品药监等部门加强各环节监管，与公安密切合作，严厉打击屠宰、销售病害动物和病害动物产品违法行为，确保海口市动物产品质量安全和无疫区建设成果。

二、问题

病害动物和病害动物产品生物安全处理工作作为政府一项公益性事业，可以说在我国还刚起步，在政府财政保障机制、法律法规的配套完善等方面还存在许多需要解决的问题。从海口市工作来看，目前还存在以下问题影响病害动物和病害动物产品生物安全处理工作。

（一）镇级生物安全处理点建设用地征地难 一是受农村风俗影响，不愿在村及周边处理死东西，难以和村民达成土地使用协议；二是农村土地多数是耕地或林地，用作他用难以得到国土部门通过；三是现城市建设较快，特别是海南作为旅游岛，土地资源珍贵，征地费用太大。

（二）一些操作方法处理成本较高 生物安全处理分销毁和无害化处理两种，销毁的操作方法是焚毁和掩埋，无害化处理的操作方法是化制和消毒。按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》规定，除消毒这一操作方法适用于规定的动物疫病以外的其他疫病的染疫动物的生皮、原毛以及未经加工的蹄、骨、角、绒处理外，其它三种操作方法主要用于肉尸处理，处理成本高是这些处理方法的缺点。以焚毁方法为例，海南市试点建设的永兴镇生物安全处理点，使用的设备是焚烧炉，每处理120 kg病害猪需燃烧约30升柴油，按市价计算约220元，加上人工、运输和消毒等费用，处理一头病害猪约需300元。

（三）处理设备落后 使用效率低再以焚烧炉为例，我国目前生产焚烧炉的厂家不少，价格范围从5万元到30万元不等，一些产品技术落后，有的不能连续投料或投料困难；有的密封不好，焚烧时气味漏出污染空气；有的部件损坏后后续维护保养难跟上；最重要的是环保节能方面还达不到要求。这些都严重影响设备的使用效率。

（四）打击力度还不够硬 政府在养殖环节给予了补贴，对于养殖者来说，处理一些小的猪还是愿意配合政府部门做好生物安全处理工作，但对于处理比较大的猪，卖掉获利更大。当前，海口市从刑事上处置屠宰、销售病害动物和病害动物产品这类案件的经验不多，行政和司法衔接机制不完善，特别是公安部门需要的检验鉴定结论不知找哪家机构出具，以致对屠宰、销售病害动物和病害动物产品行为打击力度不够。

三、思考和体会

病害动物和病害动物产品生物安全处理工作是政府确保食品安全工作的重要内容，除政府加大投入和加强监管外，要使病害动物和病害动物产品生物安全处理工作到位，还需考虑下面几方面问题。

（一）场点建设要做好规划布局 当前，城市的发展使土地资源越来越珍贵，掩埋这种操作方法甚至在农村也很难实施。因此，建设生物安全处理厂（点）已是一个城市对病害动物和病害动物产品生物安全处理工作急需解决的事情。但是，建多少个、处理量多大及如何分布是需要政府相关部门根据当地畜牧业发展规划来制定处理厂（点）建设和布局。如能跟垃圾处理厂的规划布局结合在一起考虑，可优化利用有限的城市土地资源，更能节省财政投入资金。

（二）标准更新要跟上新技术步伐 病害动物和病害动物产品生物安全处理工作推进困难，除了利益驱使外，处理麻烦和费用高是一个重要原因。曾有养殖场诉说，建一个化尸坑，用满后请人清理一次费用高达6 000元，还没人愿意去做。按照海口市永兴镇用焚烧炉处理的情况看，处理费用更高。目前，国内外生物安全处理新技术不断发展，如化学水解和高温生物降解等技术已被实践证明是病害动物和病害动物产品生物安全处理的较为先进方法，既环保又投入小。但这些处理操作方法并不是《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》中规定的方法，而按照法定方法规范处理病害动物和病害动物产品是防控动物疫病的要求，因此，如一项处理新技术一旦被认定，处理规程要及时更新，以适应处理工作需要。

（三）引导企业研发新型处理设备 处理设备是影响病害动物和病害动物产品处理工作的重要因素，设备使用不方便、不节能环保以及维护保养难会加大处理费用。对于生产出节能环保、便于使用的新型设备，政府可以给予相关扶持或政策方面优惠，以引导企业积极研发新设备。

（四）加大司法打击经营病害动物和病害动物产品行为的力度 食品安全工作是当前政府一项重要工作，已列入政府考核工作内容。从严从重打击经营病害动物和病害动物产品行为是食品安全工作得到落实的重要保证。研究行政和司法衔接机制、检验鉴定技术支撑保障等问题，形成符合法律法规要求的一套工作程序，及时处理经营病害动物和病害动物产品行为，对不法分子保持高压打击，才能消除经营病害动物和病害动物产品现象，使病害动物和病害动物产品生物安全处理工作顺利开展，确保食品安全。